電信、郵政、醫療等行業(yè)的“霸王條款”越來(lái)越多
山東某市的居民要辦理公交智能卡，就必須交納30元押金。在城市居住離不開(kāi)公交車(chē)，自然不可能退卡，該款實(shí)際上被公交總公司長(cháng)期無(wú)償占用；江蘇某市的市民在交納電話(huà)費時(shí)，被告知只能用電信運營(yíng)商指定的工行牡丹卡繳費，否則不予辦理……
如今，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人們可以選擇的產(chǎn)品和服務(wù)越來(lái)越多，但隨之而來(lái)的各種“條款”、“規定”也多了起來(lái)。特別是在電信、郵政、電力、醫療、交通等服務(wù)行業(yè)，一些具有獨占地位的經(jīng)營(yíng)者，或沿襲計劃經(jīng)濟體制下的規定，或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定格式合同。這其中有大量侵犯消費者合法權益的不平等格式條款和顯失公平的行業(yè)慣例，嚴重侵害消費者利益。由于這些壟斷行業(yè)出售的商品或提供的服務(wù)是“獨此一家，別無(wú)分店”，消費者沒(méi)有充分的選擇余地，要消費，便只有硬著(zhù)頭皮接受他們單方面擬訂的“霸王條款”�！�
專(zhuān)家認為，當前我國壟斷現象突出表現在兩個(gè)方面，一是實(shí)行國家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權力并通過(guò)市場(chǎng)方式形成壟斷；二是市場(chǎng)壟斷行為。
此外，一些地方的行政機關(guān)還濫用行政權力，排除、限制競爭，造成行政壟斷。比如，某地方政府出臺文件，要求當地零售企業(yè)只能銷(xiāo)售本地生產(chǎn)的啤酒；某地方政府將市政建設工程指定給某特定企業(yè)……
從發(fā)展趨勢看，市場(chǎng)壟斷的種類(lèi)和數量會(huì )不斷增多
“在我國經(jīng)濟生活中，隨著(zhù)同行業(yè)企業(yè)之間競爭日趨激烈，一些企業(yè)私下達成協(xié)議，通過(guò)劃分市場(chǎng)、固定價(jià)格、限制產(chǎn)量等方式限制競爭，市場(chǎng)壟斷行為開(kāi)始出現�！痹谇安痪玫囊淮窝杏憰�(huì )上，國家工商行政管理局公平交易局副局長(cháng)姜瑞斌說(shuō)。比如，前些年，重慶市三家氧氣生產(chǎn)企業(yè)曾通過(guò)內部協(xié)議，共同抬高了氧氣銷(xiāo)售價(jià)格；浙江溫州市的7家燃氣經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)協(xié)議，在市內各自圈定了“供氣范圍”。
“從發(fā)展趨勢看，市場(chǎng)壟斷的種類(lèi)和數量還會(huì )不斷增多�！苯鸨笳f(shuō)。
“隨著(zhù)企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，在一些原本競爭充分的領(lǐng)域，可能形成一個(gè)或幾個(gè)占主導優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團。他們可能利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位，打壓其他企業(yè)�！北热缭谑袠I(yè)，北京東方化工、上海高橋石化、吉聯(lián)(吉林)石化等三家企業(yè)一度是國內丙烯酸酯僅有的生產(chǎn)廠(chǎng)家，總產(chǎn)量占據相同或類(lèi)似產(chǎn)品總產(chǎn)量的全部。從2003年開(kāi)始，在半年時(shí)間內，這些企業(yè)的丙烯酸單價(jià)同時(shí)上漲2至3倍，這種大大超出成本的反常提價(jià)行為，令丙烯酸下游的高吸水性樹(shù)脂行業(yè)難以為繼，導致國內30多家高吸水性樹(shù)脂企業(yè)紛紛倒閉、停產(chǎn)。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，我國現行法律法規中有關(guān)防止和制止壟斷行為的規定，已不能適應實(shí)際需要
壟斷的巨大危害在于，通過(guò)種種排他性控制，阻止競爭對手(含潛在對手)的進(jìn)入，限制公平競爭，損害消費者權益，阻礙技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)濟效率。壟斷行為不利于營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，不利于促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
從1995年到2005年，全國共查處行業(yè)壟斷案件6073件，行政壟斷案件475件。國家工商總局曾連續8年在全國組織了反壟斷專(zhuān)項執法活動(dòng)。但，目前我國的反壟斷形勢并不樂(lè )觀(guān)。
自1980年起，我國先后出臺《反不正當競爭法》、《價(jià)格法》、《電信條例》等法律、法規和規范性文件，對一些限制競爭的行為作出規定。它們共同構成了我國目前規范競爭行為的基本法律框架。然而，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，我國現行法律法規中有關(guān)防止和制止壟斷行為的規定，已不能適應實(shí)際需要。
在反壟斷執法體制上，還存在執法機關(guān)過(guò)于分散，存在多頭執法、分散執法的現象。除工商行政管理部門(mén)外，目前我國有權負責反壟斷執法的部門(mén)還有十幾家，很多執法機關(guān)就是行業(yè)主管部門(mén)。這種多頭執法、行業(yè)主管部門(mén)執法的體制，造成執法尺度、標準不一，執法效果受到影響。
反壟斷法草案確立了反壟斷三大制度
反壟斷法被稱(chēng)為“經(jīng)濟憲法”，目前，世界上已有80多個(gè)國家制定了反壟斷法。在當前的形勢下，對反壟斷立法十分必要、及時(shí)。
2004年2月，商務(wù)部與工商總局共同起草的反壟斷法草案報送國務(wù)院法制辦。經(jīng)過(guò)一年多的反復修改，草案于6月24日正式進(jìn)入全國人大常委會(huì )的立法程序。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰介紹，草案既重“約束”又重“導向”。一方面，草案參照國際慣例，對典型的、世界各國有普遍共識的嚴重限制、排除競爭的壟斷行為加以嚴格禁止；另一方面，針對我國市場(chǎng)競爭不充分、企業(yè)競爭力不強的實(shí)際情況，努力做到“寬嚴適度”，以培養企業(yè)依法自主、自律、自強的能力，促進(jìn)其改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量。
“草案借鑒國際經(jīng)驗，確立反壟斷三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中�！辈芸堤┱f(shuō)。
其一，對壟斷協(xié)議，草案按照“原則上禁止、有條件豁免”的思路，一方面明確禁止各種壟斷協(xié)議，另一方面又對某些雖具有限制競爭的結果但在整體上有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公共利益的協(xié)議給予“豁免權”。其二，草案并不禁止市場(chǎng)支配地位本身，但禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭的行為，如實(shí)施壟斷價(jià)格、拒絕交易、搭售等。其三，草案確立了控制經(jīng)營(yíng)者集中的制度，防止經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、并購、聯(lián)營(yíng)等方式增強市場(chǎng)控制力并最終排除、限制競爭。
曹康泰說(shuō)，對于人們普遍關(guān)心的行政壟斷問(wèn)題，草案設立專(zhuān)章，對濫用行政權力排除、限制競爭作出禁止性規定。包括：行政機關(guān)和公共組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位和個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構，妨礙商品在地區之間自由流通和充分競爭，等等。
為了協(xié)調反壟斷執法，保證反壟斷執法的統一性、公正性和權威性，草案規定設立國務(wù)院反壟斷委員會(huì )，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人以及法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家組成。
延伸閱讀：壟斷的三種類(lèi)型
壟斷可分為自然壟斷、行政壟斷和市場(chǎng)壟斷(純經(jīng)濟性的壟斷)三種類(lèi)型。
自然壟斷是指由于技術(shù)等方面因素的制約，由一個(gè)或者少數幾個(gè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)比更多的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)能取得更大經(jīng)濟效益的行業(yè)所產(chǎn)生的壟斷。它通常需要形成一種特殊的網(wǎng)絡(luò )系統來(lái)生產(chǎn)或為消費者提供服務(wù)；通常投資規模巨大，投資回收期長(cháng)，設施的技術(shù)專(zhuān)用性強。鐵路、郵政、供電、城市公用事業(yè)等都具有典型的自然壟斷行業(yè)特征。
行政壟斷是指依靠體制或政府授予的某些特殊權力對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行壟斷和限制競爭的狀態(tài)與行為。在我國，行政壟斷往往又與行業(yè)壟斷相結合，它與建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標背離，對經(jīng)濟的健康發(fā)展有很大危害。
市場(chǎng)壟斷是指企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)行為在競爭性行業(yè)形成的獨家壟斷或多家壟斷。這種壟斷不利于發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，容易損害消費者的利益，應通過(guò)法律手段予以禁止。(來(lái)源：人民日報）
