中新網(wǎng)7月13日電 據國防科工委消息，在不久前國防科工委召開(kāi)《民用爆炸物品安全管理條例》宣貫會(huì )上，國防科工委副主任孫勤指出，導致安全生產(chǎn)形勢嚴峻的最根本原因是企業(yè)存在的“小、散、低”問(wèn)題。
孫勤說(shuō)，“小”：就是企業(yè)規模普遍較小，達不到經(jīng)濟規模�！吧ⅰ保壕褪瞧髽I(yè)數量多且布局不合理�！暗汀保壕褪瞧髽I(yè)的裝備技術(shù)水平低，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平低。目前，民爆行業(yè)多數企業(yè)生產(chǎn)設備落后，工藝布局不合理，危險場(chǎng)所作業(yè)人員過(guò)度集中，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷；一些企業(yè)安全投入少，欠賬多，設施設備差，本質(zhì)安全度低；有些企業(yè)安全培訓流于形式，職工安全意識薄弱，安全防范能力較差，違章操作現象時(shí)有發(fā)生；部分企業(yè)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重要性認識不足，存在僥幸心理，片面追求經(jīng)濟效益，超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)，甚至組織突擊生產(chǎn)，增大了安全生產(chǎn)的壓力。
在指出了民爆行業(yè)存在的“小、散、低”問(wèn)題癥狀之后，孫勤分析了其存在的原因。他認為，這個(gè)問(wèn)題是多年累積形成的。由于歷史原因，特別是法規建設的嚴重滯后，民爆行業(yè)長(cháng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟的邊緣。 1984年的條例規定，民爆產(chǎn)品屬于“國家計劃分配物資”，“嚴禁企業(yè)自銷(xiāo)”，這使得民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節被人為地分隔開(kāi)來(lái)。合同審批等管理模式也導致民爆市場(chǎng)的地區分割和地方保護現象，市場(chǎng)分割和地方保護造成的直接后果就是形不成有效的市場(chǎng)競爭，無(wú)法實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
由于沒(méi)有競爭壓力，小企業(yè)安于現狀，大企業(yè)失去了發(fā)展的空間。管理體制上的障礙導致的機制性問(wèn)題，致使全國民爆行業(yè)長(cháng)期處于“小、散、低”的局面，與發(fā)達國家相比，中國民爆行業(yè)在企業(yè)規模、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、本質(zhì)安全程度等方面存在著(zhù)巨大的差距。
孫勤說(shuō)，是民爆行業(yè)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢催生了新的民爆條例誕生。新條例第十條明確規定，設立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應當遵循“統籌規劃、合理布局的原則”，這為中國民爆行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結構調整和布局調整提供了法律依據，體現了國家對民用爆炸物品實(shí)施宏觀(guān)調控的總體指導思想。
孫勤說(shuō)，針對民爆行業(yè)“小、散、低”的落后狀況，政府行業(yè)主管部門(mén)必須下決心按照“統籌規劃、合理布局”的原則，通過(guò)法律手段和必要的行政手段，以及政策引導方式，來(lái)調整民爆企業(yè)的布局，使其逐步趨近合理。在充分發(fā)揮市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”對資源配置的基礎作用的同時(shí)，也要按照“統籌規劃、合理布局”的基本原則，賦予行業(yè)行政主管部門(mén)對民爆生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施宏觀(guān)調控的手段，使市場(chǎng)調節與政府宏觀(guān)調控有機地結合。
