中新網(wǎng)7月14日電 據國防科工委消息，近年來(lái)，中國民爆行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(cháng)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有所加快，但重特大事故及傷亡人數出現逐年遞增的趨勢，全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況不容樂(lè )觀(guān)，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢的嚴峻。為此，國防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的六項治本之策。
一、推動(dòng)民爆行業(yè)實(shí)行調整重組
調整重組，將堅持“政府引導，企業(yè)自愿”的原則，同時(shí)采取四大措施：一是制定新的行業(yè)安全技術(shù)標準和規范，提高行業(yè)準入的技術(shù)門(mén)檻；二是建立強制淘汰制度；三是嚴格限制小企業(yè)的發(fā)展；四是實(shí)行獎勵重組的政策。
調整重組的目標是：力爭在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數量減少到目前的一半以?xún)取?/p>
通過(guò)調整重組，根治全行業(yè)的“小、散、低”問(wèn)題，真正提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。通過(guò)調整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達國家同行差距。
二、制定行業(yè)和地區發(fā)展規劃
國防科工委已根據國務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導方針、原則、目標和工作重點(diǎn)，指導全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)擴大生產(chǎn)能力、實(shí)施兼并等途徑做大做強，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。
三、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平
實(shí)施“科技興安”戰略，建立國家、地區、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，集中力量組織科技攻關(guān)，加強自動(dòng)化控制、遙控操作、人機隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場(chǎng)所在線(xiàn)作業(yè)人員數量。
《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規定，安全投入是企業(yè)應盡的責任和義務(wù)，作為高危行業(yè)的民爆器材生產(chǎn)尤為重要，必須滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。企業(yè)要按照規定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進(jìn)行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設備和工藝，發(fā)展連續化、自動(dòng)控制生產(chǎn)線(xiàn)和現場(chǎng)混裝設施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。
四、加強法規建設
近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口許可實(shí)施辦法》以及《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規章，完善行業(yè)法規體系。
各省、自治區、直轄市民爆主管部門(mén)要根據《民用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規章，結合本地區的實(shí)際，制定相關(guān)的實(shí)施細則，以地方法規的形式頒布實(shí)施。在此基礎上，主動(dòng)協(xié)調地方有關(guān)部門(mén)，形成行政監督、執法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。
五、健全安全監管體系，落實(shí)屬地監管責任
依據《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監管力量普遍薄弱的實(shí)際情況，要健全完善民爆行業(yè)監管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門(mén)、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監管部門(mén)組成的安全監管體系。各省、自治區、直轄市要根據本地民爆行業(yè)安全監管的客觀(guān)需要，加強對市、縣兩級民爆行業(yè)安全監管部門(mén)管理人才的培養，強化安全監管人員素質(zhì)，切實(shí)做好監管工作。
2006年9月30日前，民爆安全生產(chǎn)監管體系未落實(shí)到市、縣的，當地民爆器材生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監管部門(mén)對其實(shí)施監管后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為把安全監管工作落到實(shí)處，在加強行業(yè)安全監管的同時(shí)，要依照國家有關(guān)法律法規的規定，督促落實(shí)民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)屬地各級政府的安全監管責任。
六、加強民爆企業(yè)人才培養和員工培訓
針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過(guò)政策引導，二是通過(guò)制定人才比例標準，來(lái)促使企業(yè)加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養工作。
針對民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程基本都與危險品有關(guān)的特殊情況，民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員、安全部門(mén)管理人員必須通過(guò)安全監管總局認可的培訓機構進(jìn)行的安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)國防科工委安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔任相關(guān)職務(wù)。
此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過(guò)培訓，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規程，了解其崗位安全職責和事故應急處理方法，做到持證上崗。
