在有的地方，鐵路職工免費乘火車(chē)、電力職工免費用電，這種現象被稱(chēng)為“壟斷福利”。針對這種現象，7月18日，中國法學(xué)會(huì )在京舉行座談會(huì )。
“壟斷福利”成因：資源配置沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)機制
記者：福利的本義是一個(gè)單位或者是政府給相關(guān)人員提供的一種特別的優(yōu)待，為什么現在一些單位或部門(mén)會(huì )出現“壟斷福利”？
馬懷德(中國政法大學(xué)副校長(cháng))：造成這種現象有三個(gè)方面的原因：一是資源配置沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競爭環(huán)境和機制，所以自然就會(huì )形成所謂的壟斷或特殊部門(mén)的特殊利益。二是計劃經(jīng)濟所形成的制度慣性。我們現在所看到的在壟斷行業(yè)出現的“福利腐敗”現象，大多是在計劃經(jīng)濟年代就有了。比如說(shuō)鐵路職工乘火車(chē)免票，它不是新出現的問(wèn)題，過(guò)去就有。但當時(shí)沒(méi)有形成行業(yè)間的巨大差別，鐵路部門(mén)和其他部門(mén)職工還沒(méi)有在收入、福利上出現巨大的差距。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟之后，各行業(yè)的發(fā)展包括競爭都不一樣，有些行業(yè)利用其壟斷地位，出現高福利，有些行業(yè)沒(méi)有壟斷地位，完全進(jìn)入市場(chǎng)之后失去了原有地位，“壟斷福利”的問(wèn)題就出現了。三是對壟斷行業(yè)的管理缺乏法律規范。
“壟斷福利”危害：損害了公眾利益
記者：壟斷性行業(yè)存在的形形色色的“壟斷福利”，如果不能對其進(jìn)行有效的治理，將會(huì )給社會(huì )帶來(lái)什么影響？
韓大元(中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng))：“壟斷福利”最根本的危害是破壞了公平和平等精神。符合制度設計的福利、不超過(guò)法律框架的福利是合理的福利，超過(guò)法律框架的福利則是不合理的、違法的福利�！皦艛喔＠币布觿×松鐣�(huì )腐敗現象，損害了公眾利益。在經(jīng)濟轉型時(shí)期，這種現象顯得比較突出，如果得不到遏制，會(huì )加劇利益沖突和矛盾，這是因為大多數老百姓不是從法制角度來(lái)看待問(wèn)題，而是從基本價(jià)值判斷出發(fā)。
溫克剛(全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任)：“壟斷福利”的危害可以概括為“三大危機”：轉嫁福利成本，以虧損為由通過(guò)漲價(jià)增加群眾負擔，引發(fā)社會(huì )信任危機；壟斷行業(yè)利用其壟斷地位優(yōu)先服務(wù)自己，加劇社會(huì )不公；加劇國有資產(chǎn)流失。
遏制“壟斷福利”：根本方法是健全法制
記者：如何遏制壟斷行業(yè)的“壟斷福利”，防止這些行業(yè)通過(guò)漲價(jià)向消費者轉嫁負擔？
馬懷德：解決資源配置不公和壟斷行業(yè)的問(wèn)題，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用，限制壟斷的形成。因為世界各地都有壟斷企業(yè)和壟斷行業(yè)，不是每個(gè)行業(yè)都存在“壟斷福利”，主要還是要看各國的法律規制是否嚴格、縝密。
溫克剛：遏制“壟斷福利”最根本的方法是打破壟斷。一些壟斷行業(yè)的高福利，都是計劃經(jīng)濟遺留下來(lái)的產(chǎn)物。要完善市場(chǎng)競爭機制，就得淘汰成本過(guò)高的企業(yè)。政府在遏止“壟斷福利”方面，可以通過(guò)加強審計工作對壟斷行業(yè)進(jìn)行監督。審計的重點(diǎn)應放在經(jīng)營(yíng)成本上。盡管政府在壟斷企業(yè)的監督過(guò)程中有著(zhù)重要的作用，但是從長(cháng)遠來(lái)看，還得要完善法制，用法律的手段對這些企業(yè)進(jìn)行監管。
(來(lái)源：人民日報；記者：王比學(xué))
