最近一個(gè)時(shí)期，關(guān)于北京著(zhù)名風(fēng)景名勝區香山遭受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大肆蠶食的消息不絕于耳。其實(shí)，不僅香山，全國不少名山大川都成了開(kāi)發(fā)商獵取的目標。有人將此稱(chēng)為新一輪“圈地狂潮”。
房地產(chǎn)商大做“山水文章”
在一本印刷精美的《新地產(chǎn)》雜志上，記者看到了載有香山藝墅的有關(guān)信息：位于西山風(fēng)景區，占地5萬(wàn)平方米，總建筑規模約3萬(wàn)平方米，與香山自然美景相融合，是進(jìn)入北京人視線(xiàn)中的香山別墅區的首個(gè)作品。
與此相應，又有幾家開(kāi)發(fā)商向市政府提交了開(kāi)發(fā)10個(gè)別墅項目的計劃。這些項目若實(shí)施，香山周?chē)鷶凳椒焦飪葘⒔ǔ缮习偃f(wàn)平方米的高檔別墅區。難怪有開(kāi)發(fā)商說(shuō)“要把這里變成京城的第二個(gè)富人聚居區�！�
同其他一些景區興建豪宅別墅的項目相比，也許售價(jià)160萬(wàn)元至660萬(wàn)元的香山別墅還算是“小巫見(jiàn)大巫”。此前，上海市郊一處山林名勝周?chē)捅蝗ψ?000多畝地，建造了100多棟超豪華別墅，一棟別墅的最低售價(jià)為1800萬(wàn)元，其中最大的一處竟占地20畝，標價(jià)1億多元。蘇州新推出的兩座古典園林式私家庭院，每座價(jià)格在2500萬(wàn)元左右，也是開(kāi)盤(pán)即被搶購。
不知這些案例是否表明了當前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的一個(gè)新動(dòng)向？“可這都是建在風(fēng)景名勝區呀！景區土地是一種特殊的土地資源，一旦被破壞就很難再生，它怎能變成某些開(kāi)發(fā)商謀取巨額利潤的工具呢？”北京大學(xué)景觀(guān)規劃設計中心李迪華憂(yōu)心地說(shuō)。
問(wèn)題的嚴重性不僅限于此。據專(zhuān)家介紹，目前泰山、嶗山等一些名山大川也已成為開(kāi)發(fā)商獵取的目標。一些依托或直接建于依山傍水、風(fēng)景秀麗的風(fēng)景名勝區的豪宅別墅，售價(jià)不菲且多旺銷(xiāo)。
“風(fēng)景名勝資源是大自然和祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，如果都被私人占有，這種住宅建設還能算簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)行為嗎？”“富人消費的范圍也要有所限制，建議上升到法律和道德的高度來(lái)討論”，一些市民對此議論紛紛。
人們普遍擔心，隨著(zhù)城市土地資源的日益稀缺，房地產(chǎn)商這股大做“山水文章”的熱潮，會(huì )引發(fā)一波更大的風(fēng)景旅游地瓜分熱。
風(fēng)景區的范圍究竟有多大
對于風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)，國務(wù)院早就明確規定：“風(fēng)景名勝區是不可再生的國家資源”，是“屬于國家所有，必須依法保護”�！皣澜匀魏蚊x和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區資源及風(fēng)景區土地，也不得在風(fēng)景區名勝區內設立開(kāi)發(fā)區、度假區”。
那么風(fēng)景名勝區的范圍究竟有多大？北京大學(xué)景觀(guān)規劃設計中心李迪華介紹，風(fēng)景名勝區分為三個(gè)部分：一是核心景區，嚴格講什么項目都不能建，人都應限制進(jìn)入；二是緩沖區，這是為了保護核心區，人員可以進(jìn)入；三是控制區，雖遠離核心區，但項目也不能亂建。
然而，一些政府部門(mén)、領(lǐng)導并沒(méi)有意識到風(fēng)景名勝區是一個(gè)“整體”的概念，有著(zhù)整體的視覺(jué)效果。專(zhuān)家強調，風(fēng)景區的周邊對核心景區有著(zhù)重要的保護作用，如在風(fēng)景區或輻射地帶搞建設項目，就會(huì )產(chǎn)生如污水排放影響當地水質(zhì)，建筑物影響整體自然風(fēng)貌等問(wèn)題，給景區環(huán)境造成影響。
位于南京東郊的紫金山風(fēng)景區，區內分布著(zhù)中山陵等眾多景觀(guān)，被譽(yù)為“南京之肺”。幾年前動(dòng)工的紫金山北麓某大花園別墅，雖然未建在紫金山的核心景區內，但卻侵占了大片的天然林，致使“南京之肺”不斷遭到侵蝕，整體景觀(guān)受到破壞，市民、游客對此極為不滿(mǎn)。
風(fēng)景名勝區作為一種整體性的景觀(guān)，應該屬全人類(lèi)所有，而不應被少數企業(yè)或個(gè)人“侵占”。十渡風(fēng)景區，也是由于景區周邊肆意亂建，周邊環(huán)境受到了破壞，隨后導致核心景區受到了一定程度的破壞。令人憂(yōu)心的是，人們并未對這種破壞行為的蔓延有足夠認識。
在威脅世界文化遺產(chǎn)安全的四大因素中，“大規模公共或私人工程”與“土地的使用變動(dòng)或易主造成的破壞”被認為是首要因素。既如此，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為何這樣青睞風(fēng)景名勝區呢？
北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授說(shuō)，原因很簡(jiǎn)單，就在于風(fēng)景區是它的強大經(jīng)濟依托。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)景區具有三個(gè)方面的效益：社會(huì )效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。同經(jīng)濟效益相比，風(fēng)景區的社會(huì )效益、生態(tài)效益永遠是第一位的。但現實(shí)中一些人往往只盤(pán)算著(zhù)如何借風(fēng)景區的名聲，使房地產(chǎn)增值，賺取更多的錢(qián)，而將破壞環(huán)境與景觀(guān)等各種必須支付的無(wú)形成本拋在腦后。
“風(fēng)景名勝區最寶貴的是自然原貌和人文價(jià)值，這是屬于全民族的，是不可再生的，必須慎重對待。與其他國家資源相比，風(fēng)景名勝資源更強調其存在價(jià)值，保護是第一位的，開(kāi)發(fā)利用是第二位的�！苯ㄔO部城建司風(fēng)景處負責人說(shuō)。
還要交多少學(xué)費買(mǎi)生態(tài)
核心景區要嚴格保護，這已是全社會(huì )的共識，然而由于現存體制的缺陷，風(fēng)景名勝區雖屬?lài)宜�，�?shí)際上對這些資源行使支配權的是地方政府部門(mén)。在風(fēng)景區的保護問(wèn)題上，一些部門(mén)往往忽視景區的整體性，以致于為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的這種“破壞性”投資大開(kāi)綠燈。
“我們只盯著(zhù)搞開(kāi)發(fā)能帶來(lái)多大的經(jīng)濟效益，為何不算算因‘失誤’行為付出的經(jīng)濟賬呢？”社科院一專(zhuān)家說(shuō)，世界遺產(chǎn)張家界曾因景區城市化嚴重，進(jìn)行大規模的房屋拆遷、后續建設，耗資幾億元，而武陵源一年的稅收僅有千萬(wàn)元。
以犧牲生態(tài)、破壞資源發(fā)展旅游，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，無(wú)異于飲鳩止渴。南岳衡山“五岳獨秀”的勝景也被當地人的“經(jīng)濟改造”破壞殆盡。如今麗江、九寨溝等許多著(zhù)名風(fēng)景區都經(jīng)歷過(guò)“拆遷整治”的痛苦，損失難以估量。
但這些畢竟仍是顯性的經(jīng)濟成本，那些對生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌的永遠破壞，這種無(wú)價(jià)的“生態(tài)賬單”才是最令人憂(yōu)心的。
建設部最近接連出臺了幾項風(fēng)景名勝區保護舉措，并將開(kāi)展有關(guān)工作的大檢查。專(zhuān)家呼吁，最緊迫的是要明確規劃出哪些地方不許搞建設項目。以往很多地方關(guān)于景區的規劃只顧當地經(jīng)濟的發(fā)展，其實(shí)景區規劃應當是一個(gè)整體保護規劃，然后才是開(kāi)發(fā)利用規劃。對景區而言，“可持續發(fā)展才是硬道理”。
北京大學(xué)教授謝凝高痛心地說(shuō)：“如果再不注重保護風(fēng)景名勝區的整體性，任由這種現象發(fā)展下去，我們將愧對歷史，愧對后人！”
作者：陳芳 來(lái)源：新華社《新華視點(diǎn)》
