今年10月13日，李登輝再度抨擊民進(jìn)黨當局的農漁會(huì )金融改革政策是要“消滅”農漁會(huì )。李登輝說(shuō)，若不是農漁民的打拼，怎會(huì )有今日的臺灣？他說(shuō)他一定要站出來(lái)為農漁民說(shuō)話(huà)，為農漁民奮斗到底，現在的人都不知道農漁民的辛苦，“愈講阮(我)就愈生氣”。
8月底開(kāi)始，臺當局強勢整頓農村基層金融機構的舉措引起“農漁會(huì )”的激烈反彈。來(lái)自各地的344名“農漁會(huì )自救會(huì )”代表9月24日到“立法院”陳情，呼吁“財政部”停止“消滅農漁會(huì )”，反對商業(yè)銀行接管農漁會(huì )。民進(jìn)黨這種打著(zhù)“拼經(jīng)濟”的招牌、為日后選舉鋪路的做法也激起在野藍綠陣營(yíng)的一致反對。李登輝對陳水扁提出政黨輪替以來(lái)最嚴厲的批評，陳則公開(kāi)予以反唇相譏。
李登輝生氣，真的是為了農漁民的利益嗎？
農漁會(huì )積弊已久民進(jìn)黨“一石兩鳥(niǎo)”
民進(jìn)黨強行實(shí)施基層金融改革有其經(jīng)濟和政治雙重考慮。經(jīng)濟上主要想以整頓“農漁會(huì )”信用部來(lái)推動(dòng)整體金融改革。臺灣總體經(jīng)濟環(huán)境不好，金融機構逾期放款比率過(guò)高一直是“懸在經(jīng)濟頭頂的一把刀”。近年來(lái)經(jīng)常有國際媒體預言臺灣將爆發(fā)本土性金融危機，重要依據之一就是臺灣基層金融機構潛藏危機。早在1995年臺灣中壢市農會(huì )爆發(fā)弊案，已經(jīng)暴露出農漁會(huì )的金融問(wèn)題，但當局一直沒(méi)有積極處理，導致積弊日深。從1996年到今年6月，農漁會(huì )信用部的逾期放款比率成“三級跳”暴增，由8.57%驟增至21.53%。其中逾期放款比率超過(guò)25%以上的農漁會(huì )約有100家，呆壞帳金額高達近900億元臺幣；逾放比在15%到25%之間的有76家，10%到15%之間的有44家，10%以下的僅65家，且農漁會(huì )信用部整體處在持續惡化之中，“行政院長(cháng)”游錫坤稱(chēng)臺灣基層金融機構“平均三天虧損1億元”。繼去年以來(lái)對43家基層金融機構完成整頓之后，陳水扁于8月21日宣布將金融改革目標定為“二五八計劃”，即在兩年內將金融機構平均逾放比降至5%以下，平均資本充足率保持在8%以上。為實(shí)現該計劃，逾放比率最高的農漁會(huì )信用部首當其沖成為這一波整頓目標。
其次是爭奪選民選票�；鶎愚r漁會(huì )歷來(lái)是選舉“樁腳”，各黨基于選票考慮都必須爭奪這塊地盤(pán)。陳水扁稱(chēng)“整頓基層農漁會(huì )信用部”與“處理國民黨黨產(chǎn)”，都是“改革”的內容，充分暴露出民進(jìn)黨想在這兩個(gè)問(wèn)題上切斷國民黨選舉財源的企圖。民進(jìn)黨如能假借整頓基層金融吃掉“農漁會(huì )信用部”，巨額“金融重建基金”將被搬到綠色財團，同時(shí)還可對基層金融機構進(jìn)行人事滲透，徹底瓦解國民黨地方政治版圖，擴大綠色地盤(pán)。
在開(kāi)拓中間選民選票方面，民進(jìn)黨慣用的手法就是利用政治議題，引導社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，進(jìn)而轉化成對其有利的支持力量。此次陳水扁不惜與李登輝“翻臉”，將“怕失去政權不敢改革”斥為“懦夫的表現”，已經(jīng)把民進(jìn)黨塑造成“勇敢的改革者”形象，贏(yíng)得不少喝彩，有助于拉攏中間選民。
李登輝重炮猛轟泛綠軍“破而不裂”
民進(jìn)黨上臺以來(lái)，“臺聯(lián)黨”在多數政治議題上與之配合默契，但在此次基層金融改革的問(wèn)題上卻有較大分歧�！芭_聯(lián)黨”“精神領(lǐng)袖”李登輝以“農業(yè)經(jīng)濟博士”的身份批評民進(jìn)黨的改革措施是“假改革之名，行消滅農漁會(huì )信用部之實(shí)”，警告如不照顧“農民利益”，最終將“政權不�！�。
李登輝反對改革農漁會(huì )信用部，不僅出于其對臺灣所仿效的日本基層農漁會(huì )金融制度的盲目崇拜，更重要的是要籠絡(luò )農漁會(huì )干部與會(huì )員。農漁會(huì )“黑金化”是在李登輝主政時(shí)達到最高峰，李登輝籍此積累了大量的人脈和金脈。對農漁會(huì )的改革不僅會(huì )蠶食國民黨基層，也會(huì )損害李登輝的“任督二脈”，無(wú)異于“太歲頭上動(dòng)土”，李必須站出來(lái)說(shuō)話(huà)。
更重要的是，“臺聯(lián)黨”是李的政治工具和杠桿，李對其厚望有加，謂將在下屆“立委”選舉中“當選30席以上”。只有維護“臺聯(lián)黨”的選票，擴大“臺聯(lián)黨”在“立法院”的席次，泛綠陣營(yíng)才會(huì )在李的所謂“群策會(huì )”下運作，李登輝才有政治籌碼可用，以憑借自身政治實(shí)力對陳水扁發(fā)揮影響力，維持“李登輝路線(xiàn)”。因此當各地農漁會(huì )干事們向李投奔求援的時(shí)候，李登輝馬上對民進(jìn)黨的政策嚴加批判，大肆拉攏“草根票源”。
李登輝的干預加劇了民進(jìn)黨與臺聯(lián)黨的磨擦，從八寸晶圓廠(chǎng)西進(jìn)、放棄“戒急用忍”、“臺生條款”等問(wèn)題，到現在對農漁會(huì )信用部存廢發(fā)難，“李登輝路線(xiàn)”對于民進(jìn)黨的政策制定越來(lái)越成為阻礙作用。陳水扁在此問(wèn)題上公開(kāi)與李登輝劃清立場(chǎng)，既能塑造“掃除黑金”的形象，又可顯示“施政”的獨立性，并將矛盾公開(kāi)的殺傷力降到最低。從民進(jìn)黨和“臺聯(lián)黨”雙方主要干部事后紛紛對李扁爭議進(jìn)行解釋來(lái)看，泛綠陣營(yíng)還不會(huì )分道揚鑣，相當時(shí)期內將維持“破而不裂”的局面。
泛藍軍以攻為守爭選票左右為難
此次推行基層金融機構改革的主要措施之一是，規定逾放比超過(guò)10%的200家農漁會(huì )信用部必須限制對其董事、監事等利害關(guān)系人的放款。此舉打擊力度大、范圍廣，對國民黨基層選票有傷筋動(dòng)骨的作用，遭到泛藍陣營(yíng)全力抵制。農漁會(huì )作為泛藍政黨的“樁腳”和“金脈”是臺灣特殊的政治生態(tài)。長(cháng)期以來(lái)國民黨與地方派系盤(pán)根錯節，有些農漁會(huì )干部直接轉任地方“不分區立委”，所以國民黨與親民黨不會(huì )輕易放棄自己的票倉。國民黨“立院黨團”對民進(jìn)黨改革方案迅速發(fā)表6點(diǎn)聲明，強調國民黨支持金融改革，但反對以激進(jìn)手段在事實(shí)上消滅農漁會(huì )信用部。同時(shí)擬定《農業(yè)金融法草案》，建議成立臺灣“農業(yè)銀行”，拋出400億元新臺幣的資金額度大餅，以討好基層。在泛藍軍“立委”各自出擊聲討民進(jìn)黨改革方案的同時(shí)，連戰還與農漁會(huì )代表見(jiàn)面，頻頻抨擊陳水扁的“激進(jìn)改革”完全是從政治和選舉考量的“欺騙手段”，力保國民黨基層“樁腳”力量不被消滅。
與泛綠陣營(yíng)相比，泛藍軍處于左右為難的境地。國、親兩黨“立委”年初曾主張金融重建基金應優(yōu)先處理基層金融，以推動(dòng)基層金融改革，現在如果公然反對基層金融改革，則是自相矛盾，給人以“守舊”和“黑金”印象；支持或默許，會(huì )眼睜睜看著(zhù)傳統基層選票流失。在既不愿背上反改革罪名，又不能象李登輝那樣高分貝替農民說(shuō)話(huà)的窘境下，泛藍政黨在這次事件中顯得保護既得利益乏力，也缺少政治得分的手段。
基層金融牽涉廣推動(dòng)改革困難大
雖然陳水扁一再展現決心，強調農漁會(huì )金融改革“勢在必行”，稱(chēng)“不改革反而更會(huì )失去政權”，但臺灣基層金融體制的特殊性卻決定了改革不能光靠決心。民進(jìn)黨改革方案的重點(diǎn)，是將農漁會(huì )信用部從農漁會(huì )中抽離出來(lái)，然后進(jìn)行合并，解決逾期放款比率過(guò)高的問(wèn)題，達到“農業(yè)歸農業(yè)、金融歸金融”的目標。但農漁會(huì )信用部并非單純的財政金融問(wèn)題，其功能除銀行信貸外，還包括支持農業(yè)推廣、技術(shù)培訓、文化交流等方面，具有社會(huì )福利的性質(zhì)。民進(jìn)黨的改革政策如果不能顧及這些特殊性，相關(guān)配套措施不周全，就會(huì )觸動(dòng)180萬(wàn)農漁民利益，或造成大量失業(yè)，進(jìn)而導致島內學(xué)者普遍擔心的“外資撤出、經(jīng)濟動(dòng)蕩”，影響社會(huì )安定。
民進(jìn)黨推動(dòng)改革的動(dòng)機和手段問(wèn)題也很多。正如基層農漁會(huì )所不滿(mǎn)的，同是金融機構，各商業(yè)銀行每三日即虧損70億元新臺幣，問(wèn)題比農漁會(huì )信用部三日虧損1億嚴重得多；若就逾放金額而言，銀行的逾放總額是1兆5000多億，是農漁會(huì )逾放額的十幾倍。對于黑洞更深、問(wèn)題更嚴重的商業(yè)銀行，當局目前采取的是柔性輔導，不惜動(dòng)用1兆500億元的金融重建基金來(lái)協(xié)助其重整及轉手；但對于農漁會(huì )信用部，卻以一紙公文即欲強行結束其業(yè)務(wù)。民進(jìn)黨若只是挑較容易的基層農漁會(huì )開(kāi)刀，不整頓問(wèn)題較大的商業(yè)銀行，很難真正解決問(wèn)題。還有改革的社會(huì )效應問(wèn)題。當局針對農漁會(huì )實(shí)施信用分級之后，連日來(lái)已對地方基層農民造成了極大的困擾；原先依抵押設定取得貸款的農民，后續的撥款卻遭到縮減或凍結，以致原訂的農業(yè)投資或房舍興建計劃無(wú)以為繼�；鶎愚r漁民成了改革中利益受損的弱勢群體。
農會(huì )被取消也可能對民進(jìn)黨不利。農會(huì )由農民組成，旨在為農民謀福利，也是替當局解決農民問(wèn)題，穩固農村乃至整個(gè)社會(huì )的秩序。長(cháng)期以來(lái)農會(huì )還替臺灣當局做了不少事，如目前推動(dòng)全民健保制度在農村地區就是由農會(huì )免費幫忙推行的，否則推廣健保的大量費用將大大增加實(shí)施該制度的困難度。取消農會(huì )不但增加當局“施政”負擔，還會(huì )減低民進(jìn)黨的支持度。
另外，將農漁會(huì )信用部從農漁會(huì )中分離出來(lái)成立農業(yè)銀行，難保新成立的農業(yè)銀行會(huì )不會(huì )出現數倍于現在的金融黑洞。民進(jìn)黨還試圖將“金融重建基金”由原來(lái)的1400億元新臺幣增加到1.5萬(wàn)億元新臺幣，用于促進(jìn)金融改革的進(jìn)行，但籌措這筆天文數字的資金肯定會(huì )在“立法院”預算審查時(shí)受到在野黨的圍剿，加之目前80%以上的虧損狀況嚴重的農漁會(huì )信用部還在反對現行改革方案，臺當局的基層金融改革可謂阻力重重。
背景資料：
臺灣農漁會(huì )是農會(huì )與漁會(huì )的合稱(chēng)，屬于民間團體，主管機關(guān)為臺當局“內政部”和地方“政府”，宗旨是保障農漁民權益，提高農漁民知識、技能，促進(jìn)農業(yè)、漁業(yè)現代化。農漁會(huì )信用部隸屬于農漁會(huì )，是農漁會(huì )的核心機構。在臺灣金融體系中，農漁會(huì )信用部與信用合作社共同構成臺灣基層金融機構。臺灣基層金融機構與商業(yè)銀行、專(zhuān)業(yè)銀行、儲蓄銀行及“中央信托局”共同構成臺灣可創(chuàng )造存款貨幣的金融機構，不可創(chuàng )造存款貨幣的金融機構則包括保險、信托、證券等機構。目前臺灣農會(huì )信用部285家，漁會(huì )信用部27家，存款規模在整個(gè)金融體系中比重雖然不大，但因直接覆蓋180萬(wàn)農漁民，影響很大。
來(lái)源：人民網(wǎng)2002年10月16日，作者：朱磊，原題：《臺海觀(guān)察：李登輝生什么氣？》
