三、關(guān)于進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的建議
我國現階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環(huán)境中開(kāi)展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。進(jìn)入新世紀，我國進(jìn)入了全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為需要進(jìn)一步嚴密規范和有效約束，社會(huì )主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。我國加入世界貿易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問(wèn)題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開(kāi)展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。
堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，增強憂(yōu)患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執政興國第一要務(wù)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，為實(shí)現黨的十六大提出的目標和任務(wù)提供堅強的政治保證。
(一)深化改革，創(chuàng )新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域
按照中央關(guān)于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng )新體制，進(jìn)一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。
加快政府職能轉變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規范行政審批權力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場(chǎng)機制代替的行政審批項目，要通過(guò)市場(chǎng)機制運作。逐步將可以推向市場(chǎng)的公共服務(wù)項目向社會(huì )公開(kāi)招標。對保留的行政審批項目，建立健全內部監督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進(jìn)財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，健全部門(mén)預算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監管機制。進(jìn)一步強化審計監督。加快干部制度改革步伐，認真貫徹執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。
逐步拓寬通過(guò)改革體制機制制度遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項工作過(guò)程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位徹底脫鉤。規范黨政機關(guān)福利待遇，解決不同部門(mén)公務(wù)員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。加強對中介機構的管理和監督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機構和個(gè)人的信用檔案。繼續整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。加快現代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構，進(jìn)一步健全管理、約束和激勵機制，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員遵紀守法，廉潔自律。從剖析領(lǐng)導干部違紀違法案件發(fā)生的原因入手，改進(jìn)相關(guān)的體制機制制度及管理。深入開(kāi)展糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對群眾反映強烈的問(wèn)題抓好專(zhuān)項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)土壤的力度。
(二)加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線(xiàn)
深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習活動(dòng)，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會(huì )主義信念，堅持立黨為公、執政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對領(lǐng)導干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育。教育領(lǐng)導干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政行為準則，貫徹落實(shí)《公民道德建設實(shí)施綱要》，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣的好轉。教育內容要與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，引導黨員干部特別是高中級干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。
要把黨風(fēng)廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進(jìn)工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。重點(diǎn)抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的教育，并把教育貫穿于對領(lǐng)導干部的培養、選拔、管理、獎懲等各個(gè)環(huán)節。宣傳教育要堅持正確導向，講求實(shí)效，針對干部群眾在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗方面出現的思想認識問(wèn)題，綜合運用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說(shuō)服力和感染力。
(三)發(fā)展民主，健全法制，使權力運行受到有效監督制約
發(fā)展黨內民主，強化黨組織的監督作用。進(jìn)一步建立健全并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等，須經(jīng)集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作。積極探索黨的代表大會(huì )在閉會(huì )期間發(fā)揮監督作用，以及黨的委員會(huì )發(fā)揮監督作用的途徑和形式，繼續落實(shí)省(區、市)和市(地)黨的委員會(huì )全體會(huì )議無(wú)記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務(wù)有更多的了解和參與，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監督。切實(shí)保障黨員的權利。健全和完善巡視制度，改進(jìn)巡視工作，重點(diǎn)加強對黨政領(lǐng)導班子和主要負責人的監督。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)接受監督。
擴大基層民主，充分發(fā)揮群眾監督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度。實(shí)行領(lǐng)導干部述職述廉等制度。推行質(zhì)詢(xún)制度和民主評議制度。充分發(fā)揮新聞輿論監督的作用。健全信訪(fǎng)舉報管理制度，使群眾舉報的問(wèn)題得到認真處理。加快信息化建設，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。
進(jìn)一步健全法制，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規制度，不斷提高黨風(fēng)廉政建設和反腐敗的法制化水平。制定中國共產(chǎn)黨黨內監督條例，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》，制定國家廉政法、國家公務(wù)員行政處分條例等法律法規，逐步對信訪(fǎng)舉報、政務(wù)公開(kāi)等進(jìn)行立法。針對這幾年在查辦違紀違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規進(jìn)行修訂，如對認定和處理巨額財產(chǎn)來(lái)源不明等規定，作出適當修改，對領(lǐng)導干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導干部職權和職務(wù)上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規定。對不適應形勢發(fā)展的法律法規和制度，要予以廢止。
(四)繼續加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性
查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價(jià)反腐敗斗爭成效的一個(gè)重要標志。各級黨委、政府要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實(shí)加強領(lǐng)導。各級黨組織都要認真查辦職責范圍內的案件。紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時(shí)要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。在查辦案件中，執紀執法機關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣(處)級以上黨員領(lǐng)導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業(yè)領(lǐng)導人員違紀違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權謀私、侵害群眾利益的問(wèn)題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會(huì )效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門(mén)存在的執紀執法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。
(五)堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制
各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要進(jìn)一步認識反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事，增強執政意識、憂(yōu)患意識、責任意識，按照黨風(fēng)廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領(lǐng)導班子的正職要切實(shí)負起總責。堅持把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務(wù)建設緊密結合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。針對黨風(fēng)廉政建設責任制實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定實(shí)施細則和配套規定，明確政策界限，規范工作程序，加強監督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制關(guān)鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規定的領(lǐng)導干部，必須進(jìn)行追究。完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手反腐敗的整體合力。
(六)適應新形勢的要求，進(jìn)一步加強黨的紀律檢查機關(guān)自身建設
黨的十六大對新世紀新階段全面推進(jìn)我國的改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關(guān)要在黨委的領(lǐng)導下，全面執行黨章賦予的各項任務(wù)，在推進(jìn)黨的建設新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協(xié)助黨的委員會(huì )加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件。當前，要繼續深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì )決定，抓好“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”要求的落實(shí)，使黨的作風(fēng)建設有新的明顯進(jìn)步。紀律檢查機關(guān)要堅持黨的思想路線(xiàn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀(guān)念、工作機制、工作方法、工作作風(fēng)、隊伍建設等方面更加適應不斷發(fā)展變化的客觀(guān)實(shí)際。進(jìn)一步加強內部監督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺(jué)接受各方面的監督。各級黨委要切實(shí)加強領(lǐng)導，支持紀律檢查工作，關(guān)心、愛(ài)護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關(guān)對派駐機構實(shí)行統一管理。在紀檢監察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監察法》，進(jìn)一步發(fā)揮行政監察職能。
在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導下，各級紀委認真履行職責，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，為維護改革發(fā)展穩定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴(lài)的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。要進(jìn)一步增強法制觀(guān)念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛士。要熟悉紀檢監察業(yè)務(wù)，學(xué)習經(jīng)濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務(wù)能力，提高運用現代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問(wèn)題的能力。
在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關(guān)肩負著(zhù)光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的新成果，為實(shí)現黨的十六大作出的戰略部署和重大決策而努力奮斗！(完)
