中新網(wǎng)12月1日電 《中國民政》最近刊文指出，對中國社會(huì )保障制度進(jìn)行整體性的和宏觀(guān)的審視已成為當務(wù)之急。文章并指出中國社會(huì )保障制度在實(shí)踐中出現的一些明顯問(wèn)題。
文章作者常宗虎指出，從邏輯上講，任何制度在建設之前應該有一個(gè)框架性的思路。但中國社會(huì )保障制度的建設，在原有設計被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長(cháng)遠性的總體考慮。1993年十四屆三中全會(huì )提出：中國的社會(huì )保障體系包括社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、社會(huì )互助和個(gè)人儲蓄積累等六個(gè)部分。但1998年以后，“六部分”的提法實(shí)際上被完全放棄，代之以社會(huì )保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度的提法。因此，在實(shí)踐中就出現了一些明顯的問(wèn)題。
文章列舉了中國社會(huì )保障制度在實(shí)踐中出現的若干問(wèn)題——
一、概念使用和某些提法相當混亂，不少保障項目定性不清、目標不準，沒(méi)有具體的實(shí)施步驟。比如，社會(huì )保障與社會(huì )福利、社會(huì )保險內涵交叉，經(jīng)�；煊�；住房救助演變成部分人新的社會(huì )福利；發(fā)行彩票被定義為彌補政府財政不足的重要手段，等等。
二、部門(mén)之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調，導致整個(gè)社會(huì )保障制度層次性不強，破碎感明顯，甚至出現某項保障制度受重視的程度隨著(zhù)不同社會(huì )群體政治呼聲的大小、部門(mén)勢力的大小或者個(gè)人影響的大小而發(fā)生變化的情況。
三、非制度化特征十分明顯，整個(gè)社會(huì )保障制度建設具有明顯的應急特征，頭痛醫頭腳痛醫腳。
四、整個(gè)社會(huì )保障制度存在結構性缺陷，比如社會(huì )保障只覆蓋城市而不包括農村等等。
五、社會(huì )保障工作的專(zhuān)業(yè)化水平不高。
