中新網(wǎng)12月4日電 《吉林省人口與計劃生育條例》出臺之后，其中第三十條第二款關(guān)于“獨身媽媽可生育”的規定在各地產(chǎn)生了強烈反響，各界人士眾說(shuō)紛紜，褒貶不一。來(lái)自社會(huì )方方面面的意見(jiàn)、顧慮、擔心、分歧甚至是異議都被提出來(lái)。
據新文化報報道，對反響比較集中的焦點(diǎn)問(wèn)題，昨日，此法條的制定者之一吉林省政府法制辦行政法制處處長(cháng)張滿(mǎn)良有針對性地從12個(gè)方面作了回答。
焦點(diǎn)之一：為什么做出此款規定？
張滿(mǎn)良說(shuō)，立法不是為了限制人民，而是為了保護人民。對此可以明確地說(shuō)，最直接的目的就是在保證社會(huì )秩序的前提下，更廣泛地保護人民的權利。張滿(mǎn)良認為，立法應當樹(shù)立權利本位的思想，盡可能多地保護人民的權利、利益和自由，這應當是我們的立法目的之一。在生育權方面，中國法律規定，公民有生育的權利。但在過(guò)去，對不結婚采取醫學(xué)輔助技術(shù)手段生育是不允許的。這對有這種要求的人來(lái)說(shuō)，是不平等的。此款規定的內容，消除了這方面的不平等現象，保護了有這種要求的人的權利，體現出了立法的合理性原則。但是否應當將其變?yōu)榱⒎ìF實(shí)，還要考慮此內容是否會(huì )影響社會(huì )秩序的問(wèn)題。
焦點(diǎn)之二：保護權利是否有“底線(xiàn)”？
張滿(mǎn)良說(shuō)，保護權利肯定有“底線(xiàn)”，這個(gè)“底線(xiàn)”，就是以該權利的行使不影響社會(huì )秩序為限度。在生育問(wèn)題方面，為了不影響社會(huì )秩序，過(guò)去規定生育必須依法結婚，禁止非婚生育。這是因為現在科技水平提高了，在非婚狀態(tài)下，采用醫學(xué)輔助技術(shù)手段，可以生育了。并且采用這種辦法生育，同結婚生育一樣，也否定非婚性生活生育，只是肯定了符合規定的非婚醫學(xué)技術(shù)手段生育。
對有一種觀(guān)點(diǎn)認為，應當取消此款規定關(guān)于生育必須采用醫學(xué)技術(shù)手段的限制，允許不再結婚的婦女采用性生活方式生育。張滿(mǎn)良認為，對于這種意見(jiàn)，目前還無(wú)法采納。因為，這種觀(guān)點(diǎn)違背了中國社會(huì )反對婚外性生活的道德觀(guān)念。如果采納了這種觀(guān)點(diǎn)，就會(huì )影響現行的社會(huì )秩序，引發(fā)更多的社會(huì )問(wèn)題。
焦點(diǎn)之三：此條款是否違反了“一夫一妻”制度？
張滿(mǎn)良認為，這是不正確的。法律關(guān)于“一夫一妻”制度的規定，指的是婚姻制度，而此款規定是關(guān)于生育問(wèn)題的規定。二者之間有聯(lián)系，但不能等同。在婚姻制度上必須遵守“一夫一妻”制，并不等于生育只能限制在夫妻之內。例如，本條例出臺之前，中國已經(jīng)有了試管嬰兒，他們中有些就不是其法定父母結合產(chǎn)生的，能說(shuō)這違反了“一夫一妻”制度嗎？顯然是不能的。本條例出臺之前出生的試管嬰兒，與此款規定一樣的地方，都是采用醫學(xué)技術(shù)手段，而不是其法定父母結合生育的。既然不能說(shuō)前一種情況的生育違反了“一夫一妻”制，當然，也不能說(shuō)后一種情況的生育違反了“一夫一妻”制。
有一種觀(guān)點(diǎn)引用中國《婚姻法》的規定，認為此款規定屬于對國家法律的變通，需經(jīng)國家批準。此款規定未經(jīng)國家批準，因此不合法。對此，張滿(mǎn)良認為，《婚姻法》所指的變通，是為了照顧個(gè)別少數民族特殊的民族習慣，允許其不實(shí)行國家法律規定的普遍適用的婚姻家庭制度所作的與法律規定明顯不一致的規定，因此，需要國家批準。而此款規定沒(méi)有與國家任何一條法律不一致，是在法律許可的范圍內作出的規定，因此不是變通。中國的《人口與計劃生育法》第十八條中規定，有關(guān)生育調節的具體辦法，由各省、自治區和直轄市規定。并且該法和其他有關(guān)的法律中，均無(wú)禁止此款內容的規定，或者禁止地方立法規定此類(lèi)內容的規定。因此，此款規定是合法的。
還有一種反對的觀(guān)點(diǎn)認為，此款規定可能與國家部委規章的規定發(fā)生沖突，執行時(shí)容易發(fā)生問(wèn)題，張滿(mǎn)良認為，如果國家部委規章制定的時(shí)候，沒(méi)有考慮到可能出現的新情況，發(fā)生沖突是可能的。但是，根據情況的變化，適當調整不完全適用的內容，在立法中也是正常的現象。按照法律關(guān)于解決法規、規章沖突的程序辦理，沖突的問(wèn)題就可以妥善解決。
焦點(diǎn)之四：是否影響現行生育計劃的政策？
張滿(mǎn)良說(shuō)，中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育國家行列。而吉林省的人口自然增長(cháng)率比全國平均水平低40%多。從各地的立法實(shí)踐看，各省出臺的計生條例，對生育政策一般都進(jìn)行了“微調”。按照“微調”后的政策，也僅將吉林省的人口出生率提高十萬(wàn)分之幾。本條例草案在征求中國國家計生委的意見(jiàn)時(shí)，國家計生委對這些“微調”的生育政策并未提出意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，這些將人口出生率提高甚少的新規定，并不屬于違反“穩定現行生育政策”的情況。
焦點(diǎn)之五：此款規定是否有立法的價(jià)值？
張滿(mǎn)良認為，把保護社會(huì )主流群體的權利，作為立法的價(jià)值取向目標，是必要的；而把保護社會(huì )非主流群體的權利，作為立法的價(jià)值取向目標，同樣也是必要的。社會(huì )非主流群體權利的問(wèn)題，對整個(gè)社會(huì )來(lái)講，是很小的，但對社會(huì )非主流群體自身來(lái)講，卻是非常重要的。對于他們的權利，如果不予保護，他們在這方面的損失可能就是100%。這樣做對他們來(lái)講是不公平的。立法應當體現合理性原則，盡可能多地保護他們的權利。保護社會(huì )非主流群體的權利，也是社會(huì )進(jìn)步的表現。非主流群體在社會(huì )上處于弱勢的地位，關(guān)心、幫助和保護他們，反映出了社會(huì )的進(jìn)步。
焦點(diǎn)之六：會(huì )不會(huì )造成“近親結婚”？
張滿(mǎn)良說(shuō)，有這種疑問(wèn)的人，主要是對這個(gè)問(wèn)題缺乏全面的了解。首先，“近親結婚”的概率非常低。按照現行規定，每個(gè)供精者的精子，最多只能供五名婦女受孕，屬于供精者方面與其具有3代以?xún)妊夑P(guān)系的人，最多也就是三五個(gè)人。再排除其中與其是相同性別的人，能夠造成“近親結婚”的概率極其微小。國家限定供精者精子的使用人數，也是出于防止“近親結婚”的考慮。其次，“近親結婚”的可能，是在此款規定出臺之前就存在的。因為，此款規定出臺之前，中國就已經(jīng)有了試管嬰兒。而有試管嬰兒，就有“近親結婚”的可能性。再次，按照此款規定生育的試管嬰兒，將來(lái)可能逐漸增多，但即使發(fā)生“近親結婚”的問(wèn)題，也要在20年后，這些試管嬰兒達到法定結婚年齡之時(shí)。20年后如果要徹底解決此問(wèn)題，可以作出規定，要求在婚前檢查時(shí)，增加一個(gè)項目，即試管嬰兒長(cháng)大結婚前，要做DNA檢測。這就徹底杜絕了“近親結婚”的問(wèn)題。
焦點(diǎn)之七：“生后結婚”怎么對待？
張滿(mǎn)良說(shuō)，至于婦女按此款規定生育之后，再結婚，也并不違法，此款規定也并不限制她的結婚權。作出此條款規定是賦予婦女一種新的選擇權。此款之所以如此規定，是因為這是一個(gè)必須具備的前提條件。如果不能做到不再結婚，她應當選擇結婚生育。結婚后，如果符合規定還可以再生育。只是她原來(lái)的生育行為，因為其再結婚，喪失了必須具備的前提條件，屬于違反規定的生育了。
焦點(diǎn)之八：關(guān)于撫養、贍養和繼承的問(wèn)題
張滿(mǎn)良說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題應當從兩個(gè)方面來(lái)考慮。(一)這個(gè)問(wèn)題，在本條例出臺前就已存在了。本條例出臺之前出生的試管嬰兒，也有父母雙亡的可能，也存在這些問(wèn)題。既然這些問(wèn)題不是由本條例獨自引發(fā)的，因此不能要求由本條例獨自來(lái)解決。(二)供精者與孩子之間沒(méi)有法定的權利、義務(wù)關(guān)系。中國法律不承認所謂“生理父親”，承認的父親，只有生父、養父和繼父。只有他們和孩子之間，才具有權利、義務(wù)關(guān)系。因此，所謂的“生理父親”與孩子之間，不存在撫養、贍養和繼承問(wèn)題，不需加以解決。
焦點(diǎn)之九：關(guān)于“知父權”的問(wèn)題
張滿(mǎn)良認為，這涉及到兩個(gè)問(wèn)題：(一)這個(gè)問(wèn)題是以前就有的。在本條例出臺之前，就有試管嬰兒出生，他們之中就有使用供精者的精子生育的。這樣的孩子，也并不知道其“生理父親”是誰(shuí)。如果因為不能給孩子“知父權”，而否定此款規定。那么，按此邏輯，所有使用供精者的精子生育的試管嬰兒，以后都不應當允許出生了。(二)中國現行規定對此問(wèn)題是否定的。按照國家規定，采取醫學(xué)輔助生育技術(shù)時(shí)，實(shí)行的是“互盲”制度，即供精者與受精者互不相識。按照這個(gè)規定操作，是不能給孩子“知父權”的。這不但包括按照此款規定生育的孩子，還包括其他的試管嬰兒。這是國家規定對“知父權”的否定。
焦點(diǎn)之十：“包二奶”的人能不能“鉆空子”？
張滿(mǎn)良認為，如果能夠建立嚴格的制度，并且認真執行，這種情況完全可以避免。嚴格執行“互盲”制度，就可以在實(shí)施醫學(xué)輔助生育技術(shù)手段的過(guò)程中，防止“包二奶”的人“鉆空子”。為了杜絕這種情況的發(fā)生，可以考慮建立手術(shù)后封存剩余精源，生育后鑒定確認的制度。建立這種制度時(shí)，為了防止鑒定發(fā)生爭議，還應由受精者或其指定的人員對手術(shù)全過(guò)程進(jìn)行監控，并由其與醫院共同簽字封存剩余精源。采用這種辦法，就能夠有效地防止“包二奶”的人“鉆空子”。
張滿(mǎn)良說(shuō)，解決違反規定的醫療機構和醫生問(wèn)題，應當考慮三點(diǎn)：一是不能“因噎廢食”。做很多事情，都可能有人要違反規定“鉆空子”。應當做的是建立完善的管理制度，強化管理，嚴格執法，不讓違法者揀到“便宜”。二是建立嚴格的監管和處罰制度，對違反規定的醫療機構和醫生，予以重罰，并且永久取消其從業(yè)的權利；對查證屬實(shí)的違反規定生育的“二奶”嚴厲處罰。這樣，就會(huì )使人不敢輕易冒險。三是客觀(guān)原因的限制。比如，“包二奶”生育要交納高額的社會(huì )撫養費。
焦點(diǎn)之十一：男性在生育權方面是否存在不平等？
張滿(mǎn)良說(shuō)，關(guān)于男性按照此款規定生育的問(wèn)題，考慮到吉林省醫學(xué)技術(shù)水平短時(shí)期內還無(wú)法讓男性懷孕、生育這個(gè)現實(shí)，以及立法必須注重可行性這個(gè)原則，就將此款規定的適用人群，由原來(lái)的“人員”，改為“婦女”了。如果，將來(lái)醫學(xué)技術(shù)手段可以讓男性懷孕、生育時(shí)，也可以考慮賦予男性這個(gè)權利。而對于“借腹懷胎”的行為，國家有關(guān)規定是予以禁止的。吉林立法時(shí)，對這種情況也未考慮予以保護。
焦點(diǎn)之十二：關(guān)于孩子獲得“父愛(ài)權”的問(wèn)題
張滿(mǎn)良說(shuō)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，應當從以下這幾個(gè)方面來(lái)考慮。一是孩子成材的關(guān)鍵在于教育。孩子能否成材，父親是有一定作用的。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題不在于是否有父親，而在于教育。二是孩子獲得父愛(ài)的問(wèn)題是法律保障不了的。孩子要父愛(ài)，是希望獲得一種感情方面的滿(mǎn)足。這種感情方面的滿(mǎn)足，是以父親付出父愛(ài)來(lái)實(shí)現的。付出父愛(ài)，是每一個(gè)父親的責任。但是，不負責任，不肯付出父愛(ài)的父親，在現實(shí)生活中也是大有人在的。并且，對于這種感情方面的問(wèn)題，法律也是無(wú)權干預的。孩子無(wú)法獲得父愛(ài)的情況，不是本條例單獨造成的。因此，也不能要求本條例來(lái)解決此問(wèn)題。三是作出此款規定，會(huì )出現權利沖突。孩子獲得父愛(ài)的權利與其母親采用這種方式生育的權利是沖突的。前者失去的主要是一種感情上的滿(mǎn)足，這種感情是可能得到也可能得不到的；后者失去了，失去的則是法律可以保障的婦女按照此款規定生育的權利。這兩種權利相比較，保護后者更為適宜。四是舍棄一種權利，是此款規定不得已的選擇。立法時(shí)，如果兩種權利發(fā)生沖突，無(wú)法避免。立法者就需要權衡利弊，作出取舍。而在此款規定中，為了保護婦女按此款規定生育的權利，就舍棄了孩子獲得父愛(ài)的權利。這是此款規定的一個(gè)缺憾。同時(shí)，由于此款規定給了孩子出生權，也算是一件值得欣慰的事情吧。(曉穎）
