中新網(wǎng)12月4日電 促進(jìn)就業(yè)已成為中國的一項正式國家戰略。順利推行這一戰略，必須梳理出造成“就業(yè)難”的具體瓶頸，對癥下藥，方能事半功倍。
最新出版的《了望》新聞周刊刊文分析說(shuō)，中國城鎮失業(yè)和特困人口不斷增長(cháng)是由中國長(cháng)期以來(lái)人口多、就業(yè)矛盾突出這一特殊國情決定的。造成目前就業(yè)壓力增大的主要原因，是長(cháng)期以來(lái)勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量的過(guò)大、素質(zhì)不相適應的矛盾，是勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時(shí)并存的結果。同時(shí)也是城鎮就業(yè)壓力加大和農村富余勞動(dòng)力向非農領(lǐng)域轉移速度加快同時(shí)出現，新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織的集中反映。
文章認為，深層次原因大致有如下十點(diǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分
據國家統計局測算，20世紀90年代，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位僅為17個(gè)，而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位達85個(gè)。但是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻很不充分，從業(yè)人員比例仍然偏低，目前仍?xún)H占全國從業(yè)人員的27.7%。而一些發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達到了50%左右。
我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的結構不盡合理，即傳統服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多，新興服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例低。具體表現是：在生活服務(wù)業(yè)為消費者服務(wù)的從業(yè)人員較多，而在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為生產(chǎn)者或廠(chǎng)商服務(wù)的從業(yè)人員則比例偏低。國家統計局資料表明：截止到2001年底，批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)的從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例達24%；而金融保險業(yè)的從業(yè)人員只占1.7%；社會(huì )服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員占4.7%。目前一方面是從事公共事業(yè)、社會(huì )福利、社區服務(wù)、信息咨詢(xún)、中介組織、審計、會(huì )計等社會(huì )服務(wù)行業(yè)的人員偏低。另一方面是服務(wù)市場(chǎng)仍存在準入限制過(guò)嚴、壟斷經(jīng)營(yíng)嚴重的問(wèn)題，尤其是在進(jìn)入外貿、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)的資質(zhì)條件認可方面，對國內投資者卡得過(guò)死，限制了服務(wù)業(yè)就業(yè)人數的大幅增長(cháng)。
就業(yè)的社會(huì )環(huán)境不寬松
多數國家認為，在失業(yè)率上升階段，政府最主要的任務(wù)是兩個(gè)，即發(fā)展經(jīng)濟和促進(jìn)就業(yè)，并為此提供一個(gè)公平和公正的社會(huì )環(huán)境。如對城鎮失業(yè)人群提供特殊的就業(yè)援助，直接創(chuàng )造就業(yè)崗位等。由政府直接造就業(yè)機會(huì )安置失業(yè)人員的辦法，其成本大大低于給予失業(yè)人口的失業(yè)保障。目前我國在就業(yè)矛盾十分突出的情況下，各級政府為下崗失業(yè)人員積極地創(chuàng )造就業(yè)崗位的良好社會(huì )環(huán)境不夠，在稅收、工商、勞動(dòng)、信貸、保險、城市管理、收費等方面仍然存在門(mén)坎高、范圍窄、收費多、服務(wù)不到位等突出問(wèn)題。根據有關(guān)部門(mén)的抽樣調查，下崗失業(yè)人員中享受過(guò)政策優(yōu)惠的比例不足20%，其中享受過(guò)小額貸款的只占7.6%。
中小企業(yè)發(fā)展艱難
中小企業(yè)是吸納就業(yè)最主要的渠道，目前世界多數國家均將對中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點(diǎn)之一。多年來(lái)，我國各級政府和有關(guān)部門(mén)對企業(yè)的扶持重點(diǎn)則是“抓大放小”。這一政策導向使我國的中小企業(yè)發(fā)展十分困難，盡管出臺了“中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”，但由于相關(guān)措施不配套，很多條款無(wú)法實(shí)施。尤其是中小企業(yè)融資難的突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解，從而使吸納就業(yè)最多的中小企業(yè)發(fā)展步履維艱。
促進(jìn)就業(yè)資金投入不足
目前我國對城鎮失業(yè)人員的部分資金投入，重點(diǎn)是投入到低保和失業(yè)保障方面，對促進(jìn)就業(yè)資金的投入卻明顯不足。前者投入是緩解暫時(shí)的困難，后者投入才是解決長(cháng)遠問(wèn)題，因為具有勞動(dòng)能力的城鎮居民真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。目前多數工業(yè)發(fā)達國家都改變了過(guò)去單純靠現金補助失業(yè)者的辦法，而選擇了事前防范失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)就業(yè)政策，即加大了對促進(jìn)就業(yè)資金的投入，相應建立了促進(jìn)就業(yè)基金、專(zhuān)業(yè)培訓基金等各類(lèi)擴大就業(yè)的專(zhuān)項基金。目前我國各級政府還沒(méi)有從以基本生活保障為工作重心轉到以促進(jìn)就業(yè)保障為工作重心上來(lái)，尤其是還沒(méi)有建立規范的促進(jìn)就業(yè)基金。由于這一重要調節手段的缺失，直接影響了我國擴大就業(yè)措施的落實(shí)。
人才培養結構不盡合理
我國目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問(wèn)題，也存在結構問(wèn)題。結構問(wèn)題主要反映在教育體制和人才培養結構上。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一方面因某些專(zhuān)業(yè)過(guò)剩致使一批大學(xué)生成為失業(yè)者，一方面由于某些技術(shù)工種斷檔而導致技術(shù)工人嚴重不足。從中不僅可以窺見(jiàn)教育結構與市場(chǎng)需求的脫節，同時(shí)也可反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路方面的問(wèn)題。近幾年，我國教育部門(mén)對辦國際一流大學(xué)強調和投入的較多，而對辦職業(yè)教育強調和投入的較少，而致使人才培養結構嚴重失衡，加大了國內的就業(yè)壓力。
再就業(yè)培訓力度不夠
目前，我國對失業(yè)者再就業(yè)能力的培訓存在培訓機構不規范、培訓課程不對路、培訓費用過(guò)高、培訓單位與用人單位脫節等諸多問(wèn)題，致使一些失業(yè)者經(jīng)培訓后仍然失業(yè)。國外的就業(yè)培訓則是在政府統一規劃和指導下進(jìn)行，他們根據市場(chǎng)需求去開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多種形式的職業(yè)技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓以及勞動(dòng)預備制度教育。一些國家政府為鼓勵失業(yè)人員更加積極地為求職而接受培訓，規定失業(yè)人員只有在愿意接受職業(yè)培訓和能證明其在積極尋找工作的情況下才能領(lǐng)取失業(yè)救濟金。并且對失業(yè)者在學(xué)習和培訓期間的學(xué)費和一定的生活費用實(shí)施免費措施，培訓經(jīng)費則由政府向高校、研究機構和培訓機構等提供資助。為避免培訓的盲目性，多數國家政府不斷跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化去經(jīng)常調整和改革培訓教育體制和培訓課程的內容。我國在這些方面則存在較大的差距。
缺乏全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)
我國目前尚未建立全國統一、競爭有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，致使一些地區和部門(mén)的失業(yè)者求職無(wú)門(mén)，用人者招人無(wú)路，也經(jīng)常出現一些人沒(méi)事干，一些事沒(méi)人干的狀況。如今許多國家均已設立和形成了全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和用人信息庫，可隨時(shí)為失業(yè)者提供勞動(dòng)力市場(chǎng)各種就業(yè)信息咨詢(xún)服務(wù)。失業(yè)者通過(guò)全國勞動(dòng)信息網(wǎng)不僅可了解到勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的就業(yè)和培訓信息，也可解決勞動(dòng)就業(yè)與市場(chǎng)需求信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機制對勞動(dòng)力資源的及時(shí)和有效配置將會(huì )大幅降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。我國由于全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )尚未建立，嚴重制約了經(jīng)濟欠發(fā)達地區與經(jīng)濟發(fā)達地區之間、城鄉之間和行業(yè)之間的勞動(dòng)力轉移和流動(dòng)。
推廣非正規就業(yè)手段乏力
長(cháng)期以來(lái)，各級政府強調和考慮正規就業(yè)的因素較多，積極采取措施發(fā)展非正規就業(yè)和彈性就業(yè)的手段不力，從而加劇了就業(yè)矛盾的突出。國外一些國家政府除從政策上鼓勵失業(yè)人員興辦多種形式的合作經(jīng)濟、合伙經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟或從事個(gè)體勞動(dòng)外，還資助失業(yè)者積極參加政府組織的社區服務(wù)、以工代賑、清掃環(huán)境、維護交通、植樹(shù)種草、接送兒童等非正規就業(yè)工作。并在這些工作中實(shí)行季節工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗制等靈活的工作制度和形式。我國在采取得力措施大力推廣非正規就業(yè)和彈性就業(yè)方面的手段則明顯不足。
就業(yè)服務(wù)體系尚未形成
就業(yè)服務(wù)體系不僅涉及到就業(yè)標準的界定、就業(yè)目標的制定、就業(yè)戰略的籌劃、就業(yè)政策的實(shí)施、就業(yè)服務(wù)機構的資質(zhì)審核、就業(yè)項目的落實(shí)、就業(yè)能力的培訓、社保資金的管理與發(fā)放等一系列問(wèn)題的整合，而且還涉及到《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì )保險法》、《社會(huì )救助法》、《社會(huì )福利法》、《勞動(dòng)就業(yè)基金保障法》、《勞務(wù)出口與引入勞務(wù)法》以及《失業(yè)標準及登記辦法》、《對下崗職工和失業(yè)人員的稅收扶持政策》、《特困人員生活服務(wù)優(yōu)惠卡》、《食物券補貼辦法》等系列法律法規和條例的制定和實(shí)施。我國目前還未建立和形成這樣一整套沿著(zhù)制度化、經(jīng)�；�、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化方向發(fā)展的城鎮就業(yè)服務(wù)和反貧困工作的運行機制，從而使失業(yè)者感到在就業(yè)服務(wù)方面遇到的諸多難題無(wú)法解決。
特困群體的社會(huì )保障力度不夠
據國家財政部提供的數字：2001年中央財政用于“低�！钡馁Y金為23億元，2002年為46億元。按國家民政部提供的2001年領(lǐng)取最低保障金的1170.7萬(wàn)人數計算，2001年中央財政用于“低�！钡馁Y金人均只有16.37元／月。今年中央財政用于“低�！钡馁Y金雖然翻了一番，但是“低�！睂ο蟮娜藬狄矌缀醴艘环�。地方財政對“低�！辟Y金的支出也有限。2001年，全國地方財政“低�！辟Y金支出不到30億元(今年上半年，地方財政預算擬安排59.3億元)。今年全國有26個(gè)省級財政預算安排“低�！辟Y金少于5000萬(wàn)元，有的甚至不到2000萬(wàn)元。這樣少的“低�！辟Y金投入將難以保障城市貧困人口的基本生存，而且有些地區的“社�！辟Y金還不能全額到位和按期撥付。由于“低�！辟Y金投入少，造成特困職工低保額低。一些縣級市的“低�！鳖~不足100元／人均月。
來(lái)源：了望新聞周刊
作者：李欣欣
