中新網(wǎng)1月6日電 建設部近日下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的通知，開(kāi)放市政公用行業(yè)投資建設、運營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度。
據中華工商時(shí)報報道，建設部決定引入競爭機制，開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)。內容包括：鼓勵社會(huì )資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設施的建設，公開(kāi)向社會(huì )招標選擇投資主體；允許跨地區、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。采取公開(kāi)向社會(huì )招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，由政府授權特許經(jīng)營(yíng)；通過(guò)招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛生等非經(jīng)營(yíng)性設施日常養護作業(yè)單位或承包單位。建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路養護、綠化養護和環(huán)衛保潔綜合承包制度；市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監理、設備生產(chǎn)和供應等必須從主業(yè)中剝離出來(lái)，納入建設市場(chǎng)統一管理，實(shí)行公開(kāi)招標和投標。
建設部決定建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權利，即特許經(jīng)營(yíng)權。政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業(yè)之間的權利和義務(wù)。
根據“通知”，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì )公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權制度的對象包括已經(jīng)從事這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和新設立企業(yè)、在建項目和新建項目。
“通知”規定，今后凡投資建設特許經(jīng)營(yíng)范圍內的市政公用項目，項目建設單位必須首先獲得特許經(jīng)營(yíng)權，與行業(yè)主管部門(mén)簽訂合同后方可實(shí)施建設。
現有國有或國有控股的市政公用企業(yè)，應在進(jìn)行國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，按規定的程序申請特許經(jīng)營(yíng)權。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營(yíng)權，并由主管部門(mén)與受委托企業(yè)簽定經(jīng)營(yíng)合同。
建設部的這項改革，轉變了政府的管理方式。今后，建設部負責對全國推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和建立特許經(jīng)營(yíng)制度的工作進(jìn)行宏觀(guān)指導；各省、自治區建設行政主管部門(mén)負責對所管轄的行政區域內的市政公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度工作進(jìn)行監督和指導。市政公用行業(yè)主管部門(mén)將從直接管理轉變?yōu)楹暧^(guān)管理，從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對企業(yè)負責轉變?yōu)閷娯撠�、對社�?huì )負責。市政公用行業(yè)主管部門(mén)的主要職責將是認真貫徹國家有關(guān)法律法規，制定行業(yè)發(fā)展政策、規劃和建設計劃；制定市政公用行業(yè)的市場(chǎng)規則，創(chuàng )造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境；加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)行為；對進(jìn)入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場(chǎng)行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監督；對市場(chǎng)行為不規范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營(yíng)合同規定的企業(yè)進(jìn)行處罰。
