觀(guān)點(diǎn)
沒(méi)了養路費，養路錢(qián)哪兒來(lái)？
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室負責人
中國青年政治學(xué)院副教授、北京展達律師事務(wù)所律師周澤
遼寧師范大學(xué)法學(xué)院副教授、
遼寧星海九鼎律師事務(wù)所律師梁劍兵
觀(guān)點(diǎn)一：
交通部門(mén)為何還征養路費？
周澤：國家法律已經(jīng)取締了養路費征收這種做法，養路費征收只是交通部門(mén)沿襲多年的做法。
因此，我認為養路費違法。
對這種做法在1997年通過(guò)的《公路法》里面僅僅是保留認可，1997年的《公路法》里面規定了公路養護費用采用依法征收燃油附加費這樣一種辦法，擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人在購買(mǎi)燃油的時(shí)候應該按照國家的規定征收燃油附加費，征收了燃油附加費不得再征收公路養護費。1999年《公路法》又做了修改，規定國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體的實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定。修改的《公路法》里面不僅僅規定了國家采用依法征稅的辦法籌集養護資金，同時(shí)這個(gè)法律刪除了舊法有關(guān)公路養護費的規定。這意味著(zhù)1999年的《公路法》立法意圖就是要取消養路費，在2004年《公路法》又做了一次修改，沒(méi)有任何條款涉及到養路費的問(wèn)題。
在《公路法》已經(jīng)明確要取消養路費征收這樣一種做法的情況下，各地仍然在征收養路費，甚至像交通部等部門(mén)還發(fā)布文件，通過(guò)國務(wù)院轉發(fā)文件這種方式征收養路費，所以我認為它是違法的。
負責人：根據《中華人民共和國公路法》的規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同制定了《交通和車(chē)輛稅費改革實(shí)施方案》，2000年10月經(jīng)國務(wù)院批準后發(fā)布�！督煌ê蛙�(chē)輛稅費改革實(shí)施方案》規定：“在車(chē)輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區和有關(guān)部門(mén)要繼續加強車(chē)輛購置附加費、養路費等國家規定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳�！苯煌ǘ愘M改革是依《中華人民共和國公路法》的授權，由國務(wù)院決定分步驟進(jìn)行的，在燃油稅沒(méi)有出臺前，各地仍按照現行規定征收公路養路費等交通規費，是符合法律規定的。
觀(guān)點(diǎn)二：
燃油稅為何遲遲未出臺？
梁劍兵：到目前為止，我國公路建設所需要的全部資金，主要從兩個(gè)方面籌集：車(chē)輛購置稅和養路費。1999年，國家修訂公路法的時(shí)候，可能是對于我國車(chē)輛數量增長(cháng)迅猛的勢頭估計不足，立法者依然出于過(guò)去的“入不敷出”的思維定式向中央財政伸手要錢(qián)。同時(shí)，也可能是因為養路費在遭遇車(chē)主抵制的情況下交通部門(mén)缺乏有效的強制和制裁手段，所以，被修訂的公路法明文規定“國家依法采用征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定�！币苍S恰恰是受到“入不敷出”觀(guān)念的影響，隨著(zhù)公路法的出臺和修訂，原有的公路管理條例并未隨之修訂或者被廢除，尤其是關(guān)于征收養路費的法律規定在作為下位法的公路管理條例中依然“逍遙法外”地存在著(zhù)。導致公路法將公路建設資金的籌集渠道實(shí)際上從原有的兩個(gè)增加到三個(gè)。
而且，《中華人民共和國公路法》修改后，除去原有的中央和地方在財權的縱向矛盾外，又增加了一個(gè)稅務(wù)體系和交通征收體系的橫向矛盾，也是改制遲遲無(wú)法推行的重大阻力。
負責人：2000年時(shí)，考慮國際市場(chǎng)原油價(jià)格較高、波動(dòng)較大，為穩定國內油品市場(chǎng)，國務(wù)院決定分步實(shí)施交通和車(chē)輛稅費改革。第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車(chē)輛購置稅取代車(chē)輛購置附加費；第二步，根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國務(wù)院擇機出臺燃油稅。近年來(lái)，國際市場(chǎng)油價(jià)持續大幅度上漲，并一直處于高位運行，燃油價(jià)格很不穩定，我國成品油價(jià)格也有了大幅度提高。在此情況下，沒(méi)有推出燃油稅改革的具體實(shí)施辦法。
觀(guān)點(diǎn)三：
交通稅費關(guān)系如何理清？
周澤：雖然長(cháng)期以來(lái)公路養護一直是由向車(chē)主征收養路費來(lái)維系的，但并不意味著(zhù)停止征收養路費，公路就無(wú)法養護了，國家完全可以在包括向車(chē)主征收的車(chē)輛購置稅、車(chē)船牌照使用稅等稅收形成的公共財政中，對公路養護資金作出專(zhuān)門(mén)的預算。
負責人:開(kāi)征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎的稅收制度，對于理清道路交通方面的稅費關(guān)系，促進(jìn)節約燃油、保護環(huán)境、建設節約型社會(huì )等具有重要意義。近幾年，對與用車(chē)上路無(wú)關(guān)行業(yè)用油的補償機制和渠道在逐步建立和完善。下一步，有關(guān)部門(mén)將根據市場(chǎng)變化情況，積極推進(jìn)燃油稅改革工作。一是根據形勢發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實(shí)施方案，并進(jìn)一步落實(shí)改革配套措施；二是繼續密切關(guān)注國際市場(chǎng)石油價(jià)格變動(dòng)情況，在恰當時(shí)機向國務(wù)院報告實(shí)施燃油稅改革的建議。
梁劍兵：如果要收養路費,養路費的收入額度計劃也絕對不能象有些人所說(shuō)的那樣按照上年度征收總額加浮動(dòng)系數的方法進(jìn)行征收，因為這樣會(huì )嚴重地加重社會(huì )負擔，違背“專(zhuān)款專(zhuān)用”的財政原則，并且容易孳生貪污腐敗現象。我們必須拋棄過(guò)去的“量入為出”的思路，改為“量出為入”原則，嚴格按照支出預算進(jìn)行征收，對實(shí)際超收部分直接轉入扶貧基金或者移交官方慈善機構。
應放棄由國稅統一對國內商品油征收燃油稅的計劃，將現有的養路費改為公路使用受益費，仍為地方財政專(zhuān)項收入，明確規定各地商業(yè)性加油站等環(huán)節的受益費由加油站代收代繳，上繳地方財政收取，全額劃轉地方交通部門(mén)支配使用，地方財政局對開(kāi)支范圍作出規定并且實(shí)施監督。
(文中“負責人”相關(guān)內容來(lái)自新華社11月24日發(fā)布的《全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室負責人答記者問(wèn)》)
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