就在本報刊登《滬上私車(chē)牌照拍賣(mài)之辯》兩天后，11月22日，上海市城市交通管理局黨委副書(shū)記韓強在“第八屆城市管理世紀論壇暨中國城市環(huán)境治理新思路研討會(huì )”上表示，“實(shí)行私車(chē)額度拍賣(mài)，控制中心城區機動(dòng)車(chē)規�！�，這項措施仍將在一段時(shí)期內繼續嚴格實(shí)行。
據悉，下一次投標拍賣(mài)將于12月15日舉行。上海市城市交通管理局于11月26日對日前媒體報道的“上海將適時(shí)推行道路擁擠收費”一事予以否認，這項已經(jīng)研究了3年多的課題至今尚無(wú)結果。
上海移植新加坡經(jīng)驗是否合適
韓強在會(huì )議上表示，目前放棄私車(chē)額度拍賣(mài)的時(shí)機還不成熟，今后可能的政策趨向是既控制擁有又控制使用的“雙控”措施。其中，控制使用的最主要的措施，就是調控停車(chē)泊位的供應和價(jià)格。
韓強提到：“新加坡同行提醒我們，在沒(méi)有更好的調控措施之前，放棄額度控制的風(fēng)險很大�！倍鴮�(shí)際上，上海方面一直強調的國際經(jīng)驗，有據可查的就是新加坡的經(jīng)驗。
但上海律師楊小欣在《上海限制和拍賣(mài)私車(chē)額度的法律問(wèn)題》一文中認為，新加坡的“先進(jìn)經(jīng)驗”無(wú)助于證明上海限額拍賣(mài)措施的正當性。
楊小欣表示，自己之所以否定新加坡的做法對上海之類(lèi)的中國城市的交通政策的借鑒意義，主要是基于以下事實(shí)和理由：新加坡是個(gè)面積十分狹小的城市國家，沒(méi)有自己的汽車(chē)制造業(yè)，其國民經(jīng)濟的發(fā)展也沒(méi)有必要依賴(lài)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；相當良好的公共交通設施的提供，是新加坡對機動(dòng)車(chē)的數量實(shí)施嚴格的控制政策的前提條件；實(shí)施數量控制政策所產(chǎn)生的社會(huì )效益，遠遠大于為此而付出的社會(huì )成本。
與新加坡明顯不同，上海之類(lèi)的中國城市是中國的一個(gè)地方，中國正在大力發(fā)展自己的汽車(chē)制造業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。上海等大城市的公共交通設施還遠遠不能滿(mǎn)足居民的生活需求，在上海等大城市實(shí)施私車(chē)數量控制政策可能產(chǎn)生的社會(huì )效益遠遠小于為此而付出的社會(huì )成本。
楊小欣還指出，新加坡的經(jīng)驗至少在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的國家的大城市(盡管其中不少也面臨著(zhù)相當程度的交通擁堵問(wèn)題)并沒(méi)有受到當局的重視，更沒(méi)有被引進(jìn)。換言之，新加坡的經(jīng)驗具有相當的特殊性，并沒(méi)有廣泛的國際意義。
小排量車(chē)難以大量駛入上海
在11月22日的研討會(huì )上，有專(zhuān)家提出，對私人汽車(chē)的控制應從“控制擁有”向“控制使用”過(guò)渡，通過(guò)停車(chē)泊位供應和價(jià)格調節市場(chǎng)需求。
韓強認為，這些做法是可行的。從世界其他特大城市的經(jīng)驗和上海道路交通的實(shí)際出發(fā)，“控制擁有”將是源頭管理，因此，“實(shí)行私車(chē)額度拍賣(mài)，控制中心城區機動(dòng)車(chē)規�！�，這項措施仍將在一段時(shí)間內繼續嚴格實(shí)行。
根據上海媒體報道的數據，自1994年上海對新增機動(dòng)車(chē)額度實(shí)行投標拍賣(mài)至今，上海市至少減少新增機動(dòng)車(chē)120萬(wàn)輛，而因此增加財政收入115億元。韓強也提到：“沒(méi)有這個(gè)措施，上海就不可能有全年88%(321天)的空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率�！�
韓強沒(méi)有提及的一點(diǎn)是，由于私車(chē)牌照的價(jià)格不斷攀升，甚至相當于一輛小排量汽車(chē)的價(jià)格，導致小排量汽車(chē)在上海汽車(chē)市場(chǎng)上的占有率，遠低于全國平均水平。而小排量汽車(chē)的一大優(yōu)點(diǎn)，恰恰就是環(huán)保、節能。
上海市經(jīng)委信息中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究室經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，上海低價(jià)位微型轎車(chē)的市場(chǎng)占有率大大低于全國平均水平，且還在不斷下降——2006年，上海銷(xiāo)售的微型轎車(chē)比2005年下降了12.10%，2007年下降趨勢依然明顯，主要原因就是微型車(chē)的銷(xiāo)售受制于私車(chē)額度拍賣(mài)。
據《新聞晨報》報道，上海市經(jīng)委信息中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究室建議：如果購買(mǎi)了符合相關(guān)條件的小排量汽車(chē)，在額度價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，但是額度5年內不得轉讓?zhuān)换蛘邔κ褂脻M(mǎn)一定年限的小排量汽車(chē)給予一定金額的獎勵。
收取擁堵費尚無(wú)時(shí)間表
有意思的是，在上海私車(chē)額度拍賣(mài)再度飽受爭議的同時(shí)，關(guān)于“道路擁擠收費”的報道再次引起了公眾的注意。
有關(guān)媒體報道：“上海市交通管理部門(mén)負責人日前表示，上海將根據市場(chǎng)需求和道路容量，研究更加完善的調控措施和合理的機動(dòng)車(chē)總量規模，在適當的時(shí)候推行‘道路擁擠收費’”。
但隨后不久，這則消息被上海市城市交通管理局予以否認：上海市交通管理部門(mén)目前尚未考慮收取“道路擁擠費”，此前媒體提到的“道路擁擠收費”，為交通系統一位專(zhuān)家在內部研討會(huì )上的“研究建議”之一，并非官方正式出臺的管理政策，目前并沒(méi)有研究或考慮“道路擁擠收費”措施。今后如有針對道路交通管理的新政策，有關(guān)部門(mén)會(huì )正式通過(guò)新聞媒體適時(shí)公布。
據悉，一項名為“中心區交通擁擠收費綜合技術(shù)研究”的課題由上海市建交委牽頭，該市發(fā)改委、科委、信息委、規劃局、交通局、市政局、交警總隊、同濟大學(xué)等單位共同參與，早在2004年就已啟動(dòng)，但至今尚無(wú)實(shí)施收費的時(shí)間表。
在前幾個(gè)階段的研討過(guò)程中，一些專(zhuān)家構想，在中心城區選擇交通比較擁堵的區域，實(shí)行“擁擠收費”。收費車(chē)輛包括除特種車(chē)輛、公交車(chē)輛以外的各類(lèi)客車(chē)，收費日為每周的星期一至星期五，節假日不收費。收費設備可能采用類(lèi)似“交通一卡通”的不停車(chē)電子收費系統，也可能采用類(lèi)似倫敦已在使用的牌照識別系統，不影響行車(chē)。參與這一課題研究的一位專(zhuān)家估計，在實(shí)行“擁擠收費”的區域內，交通量將降低10%至20%，平均車(chē)速將提高15%至25%。
同濟大學(xué)交通工程系主任楊曉光教授在接受《新聞晨報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，私車(chē)額度投標問(wèn)題需要客觀(guān)分析，多年來(lái)的事實(shí)已經(jīng)證明，單單依靠私車(chē)額度投標并不能解決交通擁堵問(wèn)題，并不能實(shí)現城市交通的科學(xué)發(fā)展�！皳頂D收費”實(shí)際上也是在運用經(jīng)濟杠桿，但單單運用經(jīng)濟杠桿不能構建和諧交通。
楊曉光認為，車(chē)輛的擁有與車(chē)輛的使用是兩回事，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，車(chē)輛必然要逐漸增多。目前上海路網(wǎng)的通暢能力只達到國際先進(jìn)水平的70%左右，現在的突出問(wèn)題是需要運用交通工程學(xué)的理論、方法和技術(shù)，從規劃、建設以及管理、決策諸方面，充分發(fā)揮交通設施的潛在功能，提升路網(wǎng)的通暢能力。
比如，對轎車(chē)使用的區域和時(shí)間段進(jìn)行進(jìn)一步公平細分，對公交系統作進(jìn)一步統籌規劃，讓換乘更便利，價(jià)格更合理，到站時(shí)間更具體。人力自行車(chē)和行人的出行便利，是城市交通科學(xué)發(fā)展的重要標志之一，需要相關(guān)各方高度重視。
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