12月14日，發(fā)改委在其網(wǎng)站公布了“國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2007年本)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)的函”的通知，通知中公布了《目錄》的內容�！赌夸洝肥状翁岢鲆膭钇�(chē)模具等通用設備和油車(chē)、柴油車(chē)尾氣凈化裝置的設計與制造，同時(shí)對受鼓勵的節能環(huán)保型小排量乘用車(chē)和新能源汽車(chē)有了新的界定。
部分變化值得關(guān)注
此次發(fā)改委征求意見(jiàn)的《目錄》是對2005年12月2日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《2005年本》)經(jīng)過(guò)一年多的修訂后得出的，12月30日之前向國內有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)，該《目錄》一經(jīng)實(shí)施，將對我國各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生指導作用。
相比較《2005年本》，此次發(fā)改委《目錄》中對汽車(chē)業(yè)的鼓勵項目有所調整或者更準確地說(shuō)是進(jìn)一步細化�！�2005年本》中，汽車(chē)業(yè)的鼓勵項目為9個(gè)共260字，而《目錄》中，汽車(chē)業(yè)的鼓勵項目為11個(gè)共750多字。
汽車(chē)部分中，記者注意到一些鼓勵項目的內容也發(fā)生了改變，比如在《2005年本》中關(guān)于新能源汽車(chē)相關(guān)的鼓勵包括“壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料、液化石油氣、醇醚類(lèi)燃料汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)及制造”。而在《目錄》當中，這一項目除了被細化外，更有變化———“壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類(lèi)燃料以及靈活燃料汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)及制造”。其中對新能源汽車(chē)整車(chē)的表述變化令人關(guān)注。
而這類(lèi)變化中最令人關(guān)注的還是有關(guān)柴油車(chē)的態(tài)度。在《2005年本》中，明確提到“先進(jìn)的轎車(chē)用柴油發(fā)動(dòng)機開(kāi)發(fā)制造”在鼓勵類(lèi)之列，而在《目錄》中卻找不到相關(guān)表述。與此同時(shí)，雖然《目錄》提到了升功率在40KW以上的柴油發(fā)動(dòng)機系統設計開(kāi)發(fā)屬于鼓勵之列，但按照這一標準，不僅國內自主研發(fā)的諸如長(cháng)城汽車(chē)2.8TC柴油發(fā)動(dòng)機(升功率約25千瓦)，就連大眾汽車(chē)曾在寶來(lái)車(chē)上使用的1.9升TDI發(fā)動(dòng)機(升功率約39千瓦)都難進(jìn)鼓勵之列。
這一變化是否說(shuō)明國家在選擇節能環(huán)保過(guò)渡車(chē)型上更趨向混合動(dòng)力車(chē)而非柴油車(chē)還是另有解釋?zhuān)种档藐P(guān)注。
如何實(shí)施是今后看點(diǎn)
據了解，目前發(fā)改委針對汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調整主要分節能、環(huán)保和關(guān)鍵零部件三個(gè)方面。其中壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類(lèi)燃料以及靈活燃料汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等一些近年來(lái)備受關(guān)注的新能源汽車(chē)整車(chē)，今后會(huì )在財政和稅后政策等方面有具體的鼓勵，比如在技術(shù)研發(fā)等方面。
盡管發(fā)改委在《目錄》中對汽車(chē)業(yè)的鼓勵項目表述更加具體清晰，但《目錄》本身具有宏觀(guān)指導意義，對于各部門(mén)以及汽車(chē)行業(yè)今后如何具體落實(shí)各項鼓勵政策仍需繼續關(guān)注。
以小排量車(chē)的鼓勵為例，2005年12月《2005年本》出臺后不久，《關(guān)于鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)的意見(jiàn)》便隨后出臺，各地“限小”政策隨即解凍，雖然一些地方又出臺了“二次限小”政策，但總體而言，發(fā)展節能環(huán)保小排量車(chē)已成社會(huì )共識。
而《2005年本》和《目錄》中所涉及的新能源車(chē)部分今后如何具體兌現鼓勵政策現在還沒(méi)有明確的說(shuō)法，業(yè)內關(guān)心的“能否從稅收方面體現支持”現在也沒(méi)有答案。
因此，《目錄》中所涉及的各項內容能否在汽車(chē)業(yè)得到具體鼓勵并將如何影響今后汽車(chē)業(yè)的發(fā)展走向，才是最值得關(guān)注的話(huà)題。
【專(zhuān)家解讀】節能環(huán)保車(chē)將獲優(yōu)惠政策
細化鼓勵政策還在研討中
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司結構處處長(cháng)楊永新在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《目錄》主要是根據產(chǎn)業(yè)結構升級和宏觀(guān)調控要求，重點(diǎn)考慮對產(chǎn)業(yè)結構升級有重要影響的條目進(jìn)行調整。而目錄一旦制定完成，國家有關(guān)部門(mén)將會(huì )提供綜合性的優(yōu)惠政策。這包括生產(chǎn)和消費環(huán)節上所給予的扶持，并在準入、審批、稅收、信貸、出口政策等方面給與優(yōu)惠�！暗怯捎谏婕案鞑课�，目前具體的扶持內容還沒(méi)有最后確定�！睏钣佬抡J為，就算沒(méi)有具體的優(yōu)惠政策，其《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》本身就是一種指導和鼓勵。
對于節能環(huán)保型的小排量乘用車(chē)，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副處長(cháng)周小蘭表示，更加細化的鼓勵政策一直在研討之中�！懊鞔_的方案走起來(lái)還會(huì )有一段路程”，中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)付于武也表達了相同觀(guān)點(diǎn)�！爸饕悄壳按蠹覍φ叨急容^敏感，具體的節點(diǎn)現在還不夠清楚�！敝袊�(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)姚杰對此解釋說(shuō)，國家對細化政策的落實(shí)工作一直都在推進(jìn)之中。
據介紹，在此次征求意見(jiàn)稿中，節能環(huán)保型的小排量乘用車(chē)整車(chē)開(kāi)發(fā)設計再次列入了鼓勵目錄。此外，今后能獲得國家鼓勵的還包括：燃料電池及電催化器、電極、復合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)及制造。
據介紹，目前發(fā)改委對新能源汽車(chē)已經(jīng)實(shí)行了生產(chǎn)準入管理。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司李萬(wàn)里處長(cháng)此前表示，將對新能源汽車(chē)分為初步期、發(fā)展期、成熟期等技術(shù)階段區別管理。
【文件解讀】汽車(chē)業(yè)鼓勵項目細化
節能環(huán)保小車(chē)單列一項，鼓勵方向更明確
《目錄》共分“鼓勵、限制、淘汰”三大類(lèi)，涉及多個(gè)行業(yè)，在“鼓勵類(lèi)”中，汽車(chē)業(yè)排在第十三項，其中共有包括“汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)及發(fā)動(dòng)機系統設計開(kāi)發(fā)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)總成及零部件關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)制造”、“新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)及制造”、“節能環(huán)保型小排量乘用車(chē)整車(chē)設計開(kāi)發(fā)”等在內的多項相關(guān)技術(shù)或生產(chǎn)工藝被列入“鼓勵類(lèi)”目錄。
相比較《2005年本》，此次發(fā)改委《目錄》中對汽車(chē)業(yè)的鼓勵項目有所調整或者更準確地說(shuō)是進(jìn)一步細化�！�2005年本》中，汽車(chē)業(yè)的鼓勵項目為9個(gè)共260字，而《目錄》中，汽車(chē)業(yè)的鼓勵項目為11個(gè)共750多字。
造成這種變化的主要原因是《目錄》中對鼓勵項目的說(shuō)明更加細化，比如《2005年本》中對“自動(dòng)變速箱、重型汽車(chē)變速箱等汽車(chē)關(guān)鍵零部件及具有自主產(chǎn)權(品牌)的先進(jìn)、適用汽車(chē)、發(fā)動(dòng)機制造”一項在《目錄》中已經(jīng)被細化成為“無(wú)級變速器、自動(dòng)變速器(6擋以上)、乘用車(chē)用手動(dòng)變速器(6擋以上)、雙離合器變速器(DCT)、電動(dòng)轉向裝置、主動(dòng)(被動(dòng))懸架系統、商用車(chē)與越野車(chē)用空氣懸架、電渦流緩流器、載重車(chē)盤(pán)式制動(dòng)器、ABS/TCS/ESP系統、電動(dòng)駐車(chē)制動(dòng)系統、啟動(dòng)/發(fā)電機/飛輪一體電機、……”。
同時(shí)，關(guān)于節能環(huán)保小排量車(chē)的鼓勵不僅被細化還被單列一項，體現了國家在產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中對這類(lèi)車(chē)型的重視與支持。
專(zhuān)家認為，類(lèi)似細化使得《目錄》的鼓勵方向更加明確，也更具實(shí)際指導意義。(何醒言 陸原 謝濤 魏學(xué)珍 崔卓佳）
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