中共中央十七屆五中全會(huì )的重要議程是審議“十二五”規劃綱要，定調未來(lái)五年中國經(jīng)濟走向。截至記者發(fā)稿前，“十二五”規劃綱要具體內容尚未見(jiàn)諸媒體。不過(guò)，就目前以及過(guò)去一段時(shí)間領(lǐng)導人以及百姓關(guān)注的重要話(huà)題和會(huì )議期間坊間對此的討論來(lái)看，健全市場(chǎng)配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創(chuàng )新公共服務(wù)體制等四方面，乃至一些影響長(cháng)遠的重大改革任務(wù)，將成為集中視點(diǎn)。

　　經(jīng)濟方面，尤其是重大的民生話(huà)題具體而言，“十二五規劃”或將包括新能源、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整等，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；或將包括GDP指標的弱化、百姓收入的提升等，經(jīng)濟增長(cháng)指導方向的轉變；或將包括房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、戰略新興產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)濟發(fā)展支柱行業(yè)起到的新作用。

　　【關(guān)鍵詞】以人為本

　　人類(lèi)發(fā)展指數(HDI)替代人均GDP

　　“應更加關(guān)注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問(wèn)題，更加注重富民、惠民，實(shí)現‘民富’和‘國強’的有機統一�！�

　　“十二五”計劃編制、發(fā)展指標設計的清華大學(xué)國情研究中心主任、國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員胡鞍鋼接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，和“十一五”規劃相比，這次指標設計將突出以下一些特點(diǎn)。

　　首先是以公共服務(wù)指標為主、經(jīng)濟指標為輔，反映了政府職能的重大變化和轉型。大大增加了非經(jīng)濟指標比重，如反映資源環(huán)境指標、基本公共服務(wù)、人民生活的指標。

　　其次是以約束性指標為主，預期性指標為輔，反映了政府強化公共服務(wù)的責任�！笆�一五”規劃約束性指標占總指標數比重的36.4%，而“十二五”中約束性指標數應爭取占到總指標的50%以上，超過(guò)預期性指標數。

　　最后是主動(dòng)與國際接軌。規劃指標不但是對國內人民的承諾，一定意義上也是國際承諾�！笆�二五”發(fā)展指標中建議采用人類(lèi)發(fā)展指標，作為實(shí)現小康社會(huì )的最重要標志，同時(shí)將減少?lài)�際貧困線(xiàn)貧困人口、降低孕產(chǎn)婦死亡率、提高人口預期壽命、降低單位GDP二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發(fā)展目標”納入。

　　總體而言。與“十一五”相比，“十二五”規劃應該更好體現以人為本。相應的“十二五”指標體系也應進(jìn)一步弱化經(jīng)濟增長(cháng)指標，從GDP為核心的指標體系轉變?yōu)橐匀祟?lèi)發(fā)展為核心的指標體系。例如，以人類(lèi)發(fā)展指數(HDI)替代人均GDP作為“十二五”規劃核心指標。