目前正在討論的“十二五”規劃，一個(gè)重要問(wèn)題是收入分配領(lǐng)域的改革。收入分配問(wèn)題現在已經(jīng)是關(guān)系到經(jīng)濟、社會(huì )乃至政治幾個(gè)方面的重大問(wèn)題。今年“兩會(huì )”期間對各位代表和委員進(jìn)行過(guò)一次調查，收入分配被列為關(guān)注的第一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　目前我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，很重要的一個(gè)方面是要調整結構，像投資與消費的結構、內需與外需的結構等，而內需、消費都與收入分配密切聯(lián)系在一起。提高居民消費能力的根本途徑是調整收入分配結構，盡快扭轉多年來(lái)勞動(dòng)報酬占比下降的趨勢，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。

　　政府應干預初次分配嗎

　　收入分配領(lǐng)域的改革，目前有一個(gè)爭論，即政府的著(zhù)力點(diǎn)究竟應該在初次分配還是二次分配上？如果著(zhù)力于初次分配，政府能夠做些什么？

　　目前中央政府已明確提出，要提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。問(wèn)題是，怎么提高？有些地方提出，企業(yè)必須給職工增長(cháng)工資，有的提出工資漲幅必須不低于企業(yè)的利益增長(cháng)幅度，或者不低于當地GDP的增長(cháng)幅度等一些行政性辦法和建議。但是，有很多學(xué)者對這些表達了不同看法，認為初次分配應該交由市場(chǎng)來(lái)解決，政府主要是在二次分配里做文章。

　　還有學(xué)者提出應該學(xué)習日本曾經(jīng)的做法，即居民收入倍增計劃。但很多人擔心，這是不是會(huì )層層落實(shí)到地方各級領(lǐng)導一把手的責任制，最后又會(huì )變成一種行政性辦法？是不是會(huì )不適當地干預了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權？甚至是會(huì )不會(huì )回到計劃經(jīng)濟體制時(shí)代當時(shí)對于工資的控制？

　　也有一些專(zhuān)家學(xué)者認為，中國勞動(dòng)力長(cháng)期供大于求，又處在城鄉勞動(dòng)力分割、農村勞動(dòng)力逐步向城市勞動(dòng)力轉移的過(guò)程，在“劉易斯拐點(diǎn)”未到來(lái)之前，勞動(dòng)報酬低就是由市場(chǎng)供求決定的。除非政府用行政手段干預，否則這樣的情況在中國是客觀(guān)的，所能做的就是調整二次分配，加大社會(huì )保障體系建設，加大稅收調節等。

　　這是目前在收入分配領(lǐng)域存在的一些比較大的爭論。針對這些爭論，筆者談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

　　筆者認為，不能只從勞動(dòng)力供求數量上分析中國收入分配問(wèn)題。這種分析只看到了我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的數量特點(diǎn)，而沒(méi)有分析其體制特點(diǎn)。

　　按照人口增長(cháng)態(tài)勢，從1980年到2020年左右，我們都將處在勞動(dòng)力總量供大于求的狀態(tài)，這是對勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)數量分析。與此同時(shí)，我們還應該看到，勞動(dòng)力資源正處在由政府統一配置向市場(chǎng)配置的轉型期，這是對勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制分析。

　　用體制轉型的觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析分配現狀，不難發(fā)現，中國勞動(dòng)力勞動(dòng)報酬過(guò)低的情況，很大程度上正是勞動(dòng)力體制轉型不到位、市場(chǎng)機制沒(méi)有充分發(fā)揮作用，或者沒(méi)有合理發(fā)揮作用的結果。在初次分配上至少存在四個(gè)問(wèn)題。