2009年全國人大常委會(huì )執法組在《工會(huì )法實(shí)施情況的報告》中指出，現在企業(yè)工會(huì )干部大多數是企業(yè)中高層管理人員，這種情況造成工會(huì )干部很難真正代表職工利益。今年“南海本田事件”中，當地的工會(huì )公開(kāi)站在雇主這邊，要求工人立即復工并與罷工工人發(fā)生沖突，被中外勞工關(guān)系研究學(xué)者稱(chēng)為“世界勞工史上的奇聞”。工會(huì )組織為勞動(dòng)者維權的作用尚未發(fā)揮，是我國勞動(dòng)報酬比重低于其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家的一個(gè)重要原因。

　　此外，集體談判不僅涉及工會(huì )問(wèn)題，還涉及到雇主組織，因為勞動(dòng)力是跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區流動(dòng)的，如果集體談判僅僅限于單個(gè)企業(yè)中的職工與雇主之間進(jìn)行，很難避免攀比效應，多數情況下會(huì )推動(dòng)工資福利過(guò)多增長(cháng)。所以，要協(xié)調工資問(wèn)題，單個(gè)企業(yè)談不行，要建立跨行業(yè)、跨地區處理勞工關(guān)系的雇主組織，協(xié)調行業(yè)的工資福利處理水平。這其實(shí)都是市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)過(guò)多年達成的經(jīng)驗。在我國更是一個(gè)欠缺。

　　健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規則，形成勞方、資方、政府三方合作的伙伴關(guān)系，這也是政府在初次分配中應盡到的責任。

　　嚴格執行相關(guān)法律法規

　　第四，規范初次分配的法律、法規不落實(shí)。

　　勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等頒布，充分規范了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，但很多涉及初次分配的法律、法規，執行力度和監管力度都不夠。比如，在最低工資確定等方面，雖然有相關(guān)規定，但卻疏于執行和監管。

　　在一些企業(yè)中，包括外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)，最近調查的材料顯示，像強制加時(shí)加班、泛用童工、私了工傷事故等違法、違紀的事情時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題在于，一些地方政府過(guò)分要求招商引資，對于那些無(wú)視勞動(dòng)法律、法規的雇主們疏于監管。因此，政府必須進(jìn)一步完善勞動(dòng)保護方面的法律、法規，并嚴格執行，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。

　　綜合來(lái)說(shuō)，筆者想提出這樣一個(gè)看法，政府應干預初次分配。但政府如何干預初次分配呢？不是直接干預企業(yè)內部用人的自主權和工資增長(cháng)的自主權，而是在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上下工夫，加快城鄉統一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，加大行政性壟斷行業(yè)改革，健全集體談判機制，完善規范勞動(dòng)力市場(chǎng)運行的法律法規并嚴格執行，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎性作用。(宋曉梧 作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng))