國家發(fā)展和改革委員會(huì )就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)紀寧日前說(shuō),我國應該主要通過(guò)8大類(lèi)措施加快調整國民收入分配格局,縮小收入分配差距。這是自財政部上次對個(gè)稅改革做出回應之后,政府部門(mén)首次正面提出了收入分配改革的相關(guān)細則。

　　如坊間輿論公認,當前我國國民收入分配格局存在明顯的“三個(gè)集中”傾向:從社會(huì )和政府角度看,財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.39%提高到2009年的20.04%;從勞方和資方角度看,勞動(dòng)報酬占比持續下降。1996年至2007年,我國勞動(dòng)報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%;從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,財富不斷向壟斷行業(yè)集中。

　　與此作為印證的是國家統計局發(fā)布的一個(gè)數據——上半年我國城鎮居民人均可支配收入9757元,同比增長(cháng)10.2%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(cháng)7.5%;農村居民人均現金收入3078元,增長(cháng)12.6%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(cháng)9.5%。國內城鎮居民收入增速,不僅低于今年上半年11.1%的GDP增速,更大幅低于上半年全國財政增長(cháng)27.6%的增速。

　　從目前而言,雖然由國資委對其壟斷性行業(yè)的工資水平進(jìn)行規范,但是這些都只是一個(gè)制度內的規范,對于制度外的問(wèn)題則無(wú)法解決。據人力資源和社會(huì )保障部的統計,目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間�？梢�(jiàn),解決壟斷行業(yè)的工資收入差距過(guò)大問(wèn)題就得從體制外才能夠得到解決。

　　雖然,今年以來(lái)我國大部分地區都提高了最低工資標準,但是這顯然不可能對提高中低收入階層的收入起到多大效果。尤其是農民工的收入過(guò)低問(wèn)題,這已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。據悉,2008年廣州、深圳、杭州等長(cháng)三角、珠三角九個(gè)城市,出口加工企業(yè)中農民工平均工資不到當地城市職工平均工資的40%。此外,我國的勞動(dòng)者在企業(yè)地位中處于明顯的不利,無(wú)法享受到企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益。作為中國居民收入主要渠道的工資收入,在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低,僅占企業(yè)運營(yíng)成本不到10%,遠低于發(fā)達國家的50%。

　　更為重要的一點(diǎn),收入分配改革不能只考慮工資,工資屬于第一次分配范疇,而個(gè)人所得稅屬于第二次分配范疇。在第一次分配中出現的差距,要用個(gè)稅來(lái)調節,最后達到分配公平,使全體人民走向共同富裕,過(guò)上有尊嚴的生活。財政部公布的我國個(gè)人所得稅基本情況顯示,近年來(lái)工薪所得項目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重約為50%左右。

　　從收入分配的角度而言,個(gè)稅政策的核心問(wèn)題是誰(shuí)真正承擔了最重的稅收負擔,也就是說(shuō),哪個(gè)階層交納了最大比例的稅收。就我國的稅制來(lái)說(shuō),很顯然是一個(gè)讓窮人多交稅的畸形結構。而從整個(gè)稅制的問(wèn)題看,不僅體現在起征點(diǎn)畸低,更體現在缺乏一個(gè)體現公平與效率的總體制度架構體系,在個(gè)稅征收上既沒(méi)有實(shí)行國際廣泛實(shí)施的綜合所得稅制,也根本不考慮納稅人家庭的實(shí)際。從而在稅負的實(shí)際分配上嚴重偏離了公平和正義,喪失了個(gè)稅調節收入分配的最基本的功能。因此,要改變這種窮人多交稅的不合理的稅制,不僅要適時(shí)提高個(gè)稅起征點(diǎn),還需要對目前的個(gè)稅體制進(jìn)行調整。

　　總之一句話(huà),當前的收入分配改革不光是要從初次分配做出調整,還需要對再次分配上作出相應的改革,唯如此,才能有效地解決我國當前收入分配的難題。

　　周子勛　(作者系媒體從業(yè)者)