中新社北京11月21日電 題：聯(lián)合國氣候變化大會(huì )落幕：成果幾何？多少問(wèn)題懸而未決？

　　中新社記者 阮煜琳

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )(COP27)在經(jīng)歷“加時(shí)賽”后終于在當地時(shí)間20日落下帷幕。本屆大會(huì )達成了哪些決議？取得哪些突破性進(jìn)展？又有哪些問(wèn)題懸而未決？

　　取得歷史性進(jìn)展 建立損失和損害基金

　　COP27首次將損失和損害資金安排問(wèn)題納入會(huì )議議程，但損失和損害基金也是本屆氣候大會(huì )談判中最棘手的問(wèn)題。發(fā)展中國家強烈呼吁設立相關(guān)基金，經(jīng)過(guò)連續數日的緊張談判，各國代表終于在大會(huì )“加時(shí)賽”期間達成協(xié)議，同意設立一個(gè)基金機制，以補償因氣候引起災害造成的“損失和損害”。

　　聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯在埃及會(huì )場(chǎng)發(fā)布的視頻中表示歡迎設立損失和損害基金的決定。他強調，“本屆氣候大會(huì )向正義邁出了重要一步”“必須傾聽(tīng)那些處于氣候危機前線(xiàn)的人們的聲音”。

　　“這是一個(gè)歷史性的進(jìn)展”，綠色和平東亞區全球政策高級顧問(wèn)李碩在大會(huì )結束后接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這次會(huì )議廣受各方關(guān)注的，也是最重要的產(chǎn)出就是損失和損害的補償基金，在這個(gè)問(wèn)題上，多邊進(jìn)程取得了歷史性突破。今年在受全球氣候變化影響的大背景下，決定建立損失和損害補償基金，是對非洲國家尤其是氣候脆弱國家呼吁的一個(gè)有力回應，是一個(gè)明確的政治信號。

　　李碩表示，此前經(jīng)常說(shuō)的，在氣候變化問(wèn)題中減緩和適應就像“硬幣的兩面”，此后氣候變化問(wèn)題變成了一個(gè)“三維”的問(wèn)題，就是減緩、適應、損失和損害。

　　大會(huì )通過(guò)數十項決議 主席國呼吁實(shí)施

　　在會(huì )議期間，聯(lián)合國宣布了“為所有人建立早期預警倡議”的執行行動(dòng)計劃，該計劃要求在2023年至2027年期間進(jìn)行31億美元的初步定向投資。

　　根據聯(lián)合國公開(kāi)信息，在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上宣布的其他倡議包括：沙姆沙伊赫適應議程、水適應和復原力行動(dòng)倡議、非洲碳市場(chǎng)倡議、保險適應加速運動(dòng)、全球可再生能源聯(lián)盟、第一行動(dòng)者聯(lián)盟水泥和混凝土承諾等。

　　根據公開(kāi)報道，大會(huì )就《公約》及《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項通過(guò)了數十項決議，大會(huì )也決定啟動(dòng)建立全球適應目標框架。

　　埃及外交部長(cháng)兼COP27主席薩邁赫·舒凱里對與會(huì )代表說(shuō)，我呼吁所有人不要把這些決定草案僅僅看作是一紙文書(shū)，而要將其視為向世界發(fā)出的集體信息，即我們聽(tīng)從了呼吁，為實(shí)施《巴黎協(xié)定》和實(shí)現其目標設定了正確的步伐和方向。

　　發(fā)達國家資金承諾仍未兌現 多項問(wèn)題懸而未決

　　資金問(wèn)題一直是廣大發(fā)展中國家的核心關(guān)切，聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會(huì )早已明確發(fā)達國家要每年出資1000億美元，用以支持發(fā)展中國家提升應對氣候變化的能力。習近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華說(shuō)：“我參加氣候變化談判15年了，《巴黎協(xié)定》的談判過(guò)程我全程參與。其中《巴黎協(xié)定》的基本原則就是‘共同但有區別的責任’原則?？紤]到各國的國情不同、能力不同，所以進(jìn)行了區分，這是一個(gè)最基本的原則?！?/p>

　　解振華在會(huì )議期間表示，在資金問(wèn)題上，2009年在哥本哈根會(huì )議上發(fā)達國家就承諾每年拿出1000億美元，已經(jīng)13年了，直到現在還沒(méi)有落實(shí)。

　　古特雷斯強調，必須履行長(cháng)久未能兌現的承諾，即每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候融資，建立明確和可信的路線(xiàn)圖，將氣候適應資金增加一倍。

　　“除損失和損害這個(gè)重點(diǎn)議題之外，COP27上其他問(wèn)題進(jìn)展有限?！崩畲T坦言，在減緩、適應以及氣候資金、能源轉型等重要議題上，本次會(huì )議達成的決議沒(méi)有在COP26的基礎上有大幅度提升。

　　本屆大會(huì )上，雖然在損失和損害基金方面達成的協(xié)議對弱勢群體來(lái)說(shuō)是一項突破，但損失和損害基金機制將如何獲得資金仍在討論中。

　　李碩說(shuō)，目前，損失和損害基金還只是一個(gè)機構的設置，更為重要的是在這個(gè)基金中注資，這樣才能有資源幫助受影響的氣候脆弱國家。本次會(huì )議并不能解決所有問(wèn)題，未來(lái)還要進(jìn)一步加緊這些方面的努力。

　　他說(shuō)，氣候行動(dòng)仍面臨許多挑戰，在COP27之后，仍然有很多工作要去做。(完)