中新網(wǎng)上海11月6日電 (記者 李鵬)中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森在此間出席第六屆進(jìn)博會(huì )虹橋國際經(jīng)濟論壇時(shí)表示，當今時(shí)代，數字技術(shù)、數字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結構調整新機遇的戰略選擇，也是新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　彭森6日接受中新網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)說(shuō)，發(fā)展數字經(jīng)濟已成為推進(jìn)中國式現代化的重要驅動(dòng)力量。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，是當前乃至今后可預見(jiàn)的時(shí)間里，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要驅動(dòng)因素之一。

　　中新網(wǎng)記者：加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有多重要？

　　彭森：發(fā)展數字經(jīng)濟已成為推進(jìn)中國式現代化的重要驅動(dòng)力量。數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的重要力量。據統計，2022年中國數字經(jīng)濟規模達50.3萬(wàn)億元，同比名義增長(cháng)10.3%，而去年GDP增速只有3.0%，數字經(jīng)濟增速已11年顯著(zhù)高于同期GDP的增速。數字經(jīng)濟在GDP中的比重為41.5%，相當于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，其中數字產(chǎn)業(yè)化部分即數字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)已達到7.8%?！笆奈濉币巹澮髮ⅰ皵底纸?jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)”從2020年占GDP的7.8%增長(cháng)到2025年的10%。數字經(jīng)濟生產(chǎn)率水平和同比增幅都顯著(zhù)高于整體國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率，對國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動(dòng)作用。

　　中新網(wǎng)記者：大力發(fā)展數字經(jīng)濟，在促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，在社會(huì )治理方面會(huì )遇到什么挑戰？

　　彭森：在數字經(jīng)濟時(shí)代，數據已經(jīng)成為重要戰略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式。數字經(jīng)濟的發(fā)展由此面臨兩個(gè)層次的問(wèn)題：其一是數字經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大所產(chǎn)生的宏觀(guān)層面的經(jīng)濟社會(huì )治理問(wèn)題；其二是數字經(jīng)濟的基礎構建，即數據要素市場(chǎng)的建設問(wèn)題。

　　就宏觀(guān)層面的影響而言，我國數字經(jīng)濟企業(yè)在過(guò)去幾十年來(lái)獲得了長(cháng)足的發(fā)展，數字經(jīng)濟提升了人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我國數字經(jīng)濟普遍還存在“大而不強”的特點(diǎn)，用戶(hù)、市場(chǎng)規模較大，但技術(shù)優(yōu)勢不突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng )新能力不足，與數字經(jīng)濟領(lǐng)先國家還存在差距。另外，一些地方政務(wù)數據共享程度不夠，缺乏融合統一的大數據平臺，同級政府部門(mén)之間存在信息壁壘，難以滿(mǎn)足智慧城市建設、管理與服務(wù)的需求。

　　中新網(wǎng)記者：發(fā)展數字經(jīng)濟為什么在宏觀(guān)層面上必然與經(jīng)濟體制改革相呼應？

　　彭森：數字經(jīng)濟同時(shí)具備科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新的雙重因素。產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，都從技術(shù)上提高了生產(chǎn)效能，這是科技創(chuàng )新的體現。數字要素的流動(dòng)和投入，往往又以突破原有的體制機制障礙為特征，又具備了體制創(chuàng )新的內涵。由此，數字經(jīng)濟的發(fā)展，在宏觀(guān)層面必然與經(jīng)濟體制改革相呼應。當前，囊括數據要素在內的要素市場(chǎng)化配置改革成為市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的一個(gè)核心要點(diǎn)，就是這種呼應的具體體現。

　　2020年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》明確提出加快培育數據要素市場(chǎng)的要求。近年來(lái)，數據要素脫穎而出，超越傳統的土地、勞動(dòng)力、資本要素上升為極其重要的生產(chǎn)要素。以數字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò )化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，成為人們的共識。

　　中新網(wǎng)記者：從具體操作來(lái)看，您覺(jué)得發(fā)展數據要素市場(chǎng)存在什么難點(diǎn)？

　　彭森：從數據要素市場(chǎng)作為數字經(jīng)濟發(fā)展基礎的具體操作層面來(lái)看，由于數據要素市場(chǎng)仍處在培育期，重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)行數據基礎性制度性建設，主要涉及數據產(chǎn)權制度，數據要素交易流通制度，數據要素收益分配制度以及數據要素安全治理制度等，其中仍然存在諸多難點(diǎn)，主要有以下兩個(gè)方面：

　　首先是如何在滿(mǎn)足數據要素化流通的要求下，有效化解數據安全風(fēng)險。具體來(lái)看，一是涉及到數據存儲和處理的基礎設施和數據要素化流通的基礎網(wǎng)絡(luò )仍然存在安全漏洞，“本質(zhì)安全”難以得到充分保障；二是在數據要素的社會(huì )化大流通體系下，實(shí)現數據處理和應用全程管控仍然面臨挑戰，“過(guò)程安全”保障能力需要進(jìn)一步強化；三是當前數據安全管理與監管的法律法規和制度規范仍然有完善提升的空間，地方和行業(yè)的安全制度細則仍待補齊，“制度安全”需要進(jìn)一步夯實(shí)。

　　其次是在數據要素的市場(chǎng)化配置體系建立方面，確權難、定價(jià)難、市場(chǎng)缺位等困境仍待突破。具體來(lái)看，包括數據治理各參與方的權益如何保障，數據公平合理的定價(jià)和收益分配機制如何建立，以及滿(mǎn)足不同主體利益訴求、讓數據財富惠及全體公民的數據要素市場(chǎng)運行機制如何構建等。

　　中新網(wǎng)記者：對上述數字經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，您認為應該如何化解？

　　彭森：我認為需要從三個(gè)角度入手。其一，要堅決維護“有效市場(chǎng)”。數據要素市場(chǎng)化配置綜合改革正在成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。實(shí)現要素市場(chǎng)化配置的實(shí)質(zhì)是要突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，實(shí)現資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng )新。市場(chǎng)化改革是破解經(jīng)濟發(fā)展中矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現數據要素市場(chǎng)化配置，助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　其二，要正確發(fā)揮“有為政府”的作用。數據轉化成為生產(chǎn)要素，要求政府和市場(chǎng)形成合力，在數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)建設和治理等方面發(fā)揮有為政府的作用。正確發(fā)揮政府的作用，一是要加強頂層設計，推進(jìn)數據采集、數據開(kāi)放、數據交易等政策的制定實(shí)施；二是要推動(dòng)數據融合，統一技術(shù)標準，推動(dòng)數據的統一目錄管理、統一認證和統一交換；三是強化風(fēng)險監測，確保數據安全。

　　其三，積極參與國際數字經(jīng)濟與數字貿易規則的制定。數字經(jīng)濟領(lǐng)域的開(kāi)放是我國高水平開(kāi)放政策的重要部分，國際數字貿易已經(jīng)成為國際經(jīng)濟活動(dòng)中不可忽視的內容，國內外數字經(jīng)濟治理規則的銜接，則是國際數字貿易得以鋪開(kāi)的基礎。我國主動(dòng)參與聯(lián)合國等國際組織數字經(jīng)濟議題談判，開(kāi)展多邊數字治理合作，積極參與數字技術(shù)國際標準制定，推動(dòng)數字貿易領(lǐng)域擴大開(kāi)放。2020年9月，中國發(fā)起“全球數據安全倡議”，表達了對數據安全與合作的基本主張。中國還倡導發(fā)起“‘一帶一路’數字經(jīng)濟國際合作倡議”“G20數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議”等，通過(guò)數字經(jīng)濟國際合作，推動(dòng)全球數字治理變革。(完)