中新社北京11月8日電 題：中央深改委會(huì )議釋放國資國企改革三大信號

　　中新社記者 　龐無(wú)忌

　　7日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議涉及兩項與國資國企改革發(fā)展相關(guān)的議題。會(huì )議提出，要完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，并提及健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制。

　　多位業(yè)內專(zhuān)家在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次會(huì )議透露未來(lái)國資國企改革的三大信號。

　　其一，新一輪國資國企改革重點(diǎn)浮出水面。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )特約高級研究員劉興國指出，目前中國正有序推進(jìn)國資國企改革進(jìn)一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領(lǐng)域監管體制機制的改革，屬于改革領(lǐng)域擴大的范疇；完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的改革，屬于在原有改革基礎上的進(jìn)一步深入。它們實(shí)際上屬于改革深化的兩個(gè)不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強國有資本、國有企業(yè)的核心功能。

　　此前多輪國企改革側重于國有企業(yè)自身效益和效率的提升，以增強核心競爭力，而當前的改革從更高層面強調增強核心功能、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

　　清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎指出，當前的改革重點(diǎn)相較于之前已經(jīng)發(fā)生了顯著(zhù)變化。在推動(dòng)國企競爭力提升的同時(shí)，當前改革更為重要的是增強核心功能，特別強調國有企業(yè)作為中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，是最可信賴(lài)的依靠力量。國有企業(yè)承擔著(zhù)融通、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)安全以及打造現代產(chǎn)業(yè)體系的重要責任。

　　其二，確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮應有的兜底托底作用。

　　在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的作用尤為顯著(zhù)。此番會(huì )議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節具有自然壟斷屬性，是中國國有經(jīng)濟布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。會(huì )議強調，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò )型基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò )安全可靠性。

　　周麗莎認為，這是為了確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮應有的兜底托底作用。主要體現在三個(gè)方面：一是穩固基礎設施。通過(guò)加強國有資本在電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，確保這些基礎設施的安全穩定運行以及迅速響應和恢復。二是確保能源資源供給。在全球范圍內多渠道保障能源安全。三是維護產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈穩定。構建和維護一套自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系，在全球化的背景下，尋找并穩固關(guān)鍵供應節點(diǎn)，更好抵御國際政治經(jīng)濟風(fēng)波沖擊。

　　改革著(zhù)力點(diǎn)在哪？針對國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度改革，劉興國認為，其著(zhù)力點(diǎn)包括擴大范圍、強化功能等。從擴大范圍來(lái)看，目前國有資本經(jīng)營(yíng)收益的收取范圍，并沒(méi)有覆蓋全國所有國有企業(yè)，只是在部分地方層面實(shí)現了國有資本收益收取范圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取范圍的企業(yè)，未來(lái)將陸續納入。通過(guò)優(yōu)化預算收入的支出，將能更好地實(shí)現國有資本結構調整，進(jìn)而更好發(fā)揮國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

　　在健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制方面，他認為，其著(zhù)力點(diǎn)包括加強投資監管，確保該領(lǐng)域國有企業(yè)圍繞主業(yè)開(kāi)展投資；加強反壟斷監管，確保其不濫用壟斷地位，阻礙上下游企業(yè)正常發(fā)展；加強國資安全監管，確保其國有資產(chǎn)保值增值不流失。

　　其三，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整將持續發(fā)力。

　　無(wú)論是完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，還是健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制，都涉及國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。劉興國指出，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，其目標一方面在于提升國有資本投資效率，將國有資本更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域；另一方面在于增強國有資本核心功能，尤其是在國計民生、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和戰略安全方面，要借助布局優(yōu)化與結構調整，將更多國有資本布局于此。

　　陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改和員工持股研究中心負責人朱昌明認為，要充分利用專(zhuān)業(yè)化整合等市場(chǎng)化整合重組手段，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。接下來(lái)，國資央企的專(zhuān)業(yè)化整合將在更大范圍推廣應用，不僅包括傳統的產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，還包括強化產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合，以及通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合打造創(chuàng )新聯(lián)合體升級版等。(完)