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證監會(huì )發(fā)保薦新規 三措施防保薦人成"簽字機器"
“內容空泛”,“缺乏邏輯”。上周五遭證監會(huì )相關(guān)部門(mén)負責人批評的保薦機構在上市申請文件中所示發(fā)行保薦書(shū)、工作底稿,自4月1日起將被要求有更詳盡、全面的風(fēng)險分析和前景展望。這是不是新股發(fā)行制度改革的一部分或IPO(首次公開(kāi)發(fā)行新股)重啟信號?證監會(huì )人士特別強調,上述制度屬基礎制度的完善,不應視為與IPO開(kāi)閘和發(fā)行詢(xún)價(jià)制度的改革有任何關(guān)聯(lián)。
在上周五舉行的新聞?wù)f(shuō)明會(huì )上,上述證監會(huì )人士對保薦機構在上市申請文件中所示發(fā)行保薦書(shū)、工作底稿的質(zhì)量表示不滿(mǎn)!斑^(guò)去發(fā)行保薦書(shū)只有結論性的意見(jiàn),沒(méi)有得出結論性意見(jiàn)的實(shí)施、依據和邏輯推理的過(guò)程!
這位人士批評發(fā)行保薦書(shū)內容空泛、工作底稿缺乏邏輯!鞍凑毡K]辦法要作相關(guān)的承諾,要確信發(fā)行人符合上市條件,從而得出結論,發(fā)行文件是否真實(shí)準確完整、符合發(fā)行人條件,同時(shí)對發(fā)行人重大風(fēng)險和問(wèn)題作揭示。但是發(fā)行保薦書(shū)僅僅是結論性的意見(jiàn),而且慢慢變成一個(gè)簡(jiǎn)單的對發(fā)行條件的羅列,內容比較空!
“過(guò)去檢查過(guò)程中發(fā)現保薦機構也做工作底稿,但主要是材料,從發(fā)行人那收集材料的羅列,工作底稿之間缺乏邏輯關(guān)系,看不出來(lái)工作底稿和發(fā)行保薦書(shū)和整個(gè)申請文件之間有沒(méi)有建立邏輯的關(guān)系!
目前尚無(wú)保薦機構和保薦人因此處罰的先例。
針對這種保薦機構不夠盡職的現象,證監會(huì )提出建立保薦工作報告制度、工作底稿制度以完善保薦制度,主要用意在于使監管者看到保薦機構盡職調查的全過(guò)程,督促其更勤勉盡職地推薦企業(yè)發(fā)行證券。
“保薦機構在立項盡職調查內核過(guò)程中,發(fā)現發(fā)行人有哪些風(fēng)險和問(wèn)題、有哪些發(fā)行上的障礙、這些風(fēng)險問(wèn)題最后怎么落實(shí)的,要講得很清楚。我們要求發(fā)行保薦書(shū)有事實(shí)和法律作支撐,也可以看出保薦機構是不是勤勉盡責。希望保薦機構把自己盡職調查的情況、整個(gè)的內控程序的情況,走訪(fǎng)相關(guān)機構的情況,還有對招股說(shuō)明書(shū)的驗證等內容都記入工作底稿!鄙鲜鲎C監會(huì )人士說(shuō)。
證監會(huì )網(wǎng)站上周五公布兩項公告,詳細說(shuō)明保薦工作報告和工作底稿的要求,將于4月1日起實(shí)施。上述證監會(huì )人士強調,4月1日前提交的所有發(fā)行申請文件必須補交保薦工作報告和工作底稿。
證監會(huì )表示,在不久的將來(lái)會(huì )啟動(dòng)專(zhuān)項現場(chǎng)檢查,以催促保薦機構完善上述制度!拔磥(lái)適當的時(shí)候,兩個(gè)規則實(shí)施一段時(shí)間以后,我們要組織專(zhuān)項檢查,督促保薦機構和保薦代表人做好相關(guān)工作!标戞
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