新聞背景：
近日發(fā)生的一起導游傷人事件，再一次引起了公眾對于旅游行業(yè)無(wú)序競爭的關(guān)注。4月1日下午4時(shí)許，吉林市霧凇旅行社導游徐敏超帶著(zhù)該旅行社一行40人的“夕陽(yáng)紅”旅行團在麗江古城四方街游覽。因與昆明某旅行社的隨團陪同導游彭某發(fā)生爭執，彭某棄團離去，徐敏超情緒激動(dòng)，繼而揮刀連傷20人。傷者包括15名外地游客，5名為當地人，其中2人傷勢嚴重，生命垂危。
同時(shí)，一位從業(yè)12年、長(cháng)期工作在一線(xiàn)的導游，因為出版自揭行業(yè)內幕的書(shū)而被迫離開(kāi)了自己喜歡的旅游行業(yè)。這本《叫我如何不宰你》的書(shū)中寫(xiě)道：“如今的旅游市場(chǎng)，充滿(mǎn)了欺騙。整個(gè)騙局的大部分工作，是由導游來(lái)完成的。但設下騙局的，恰恰是旅行社、旅游管理部門(mén)以及旅游者本身。但是，由于導游工作的特殊性，整個(gè)行業(yè)的黑鍋，幾乎由導游一個(gè)人來(lái)背負著(zhù)�！�
近年來(lái)，由于在旅游市場(chǎng)上頻繁出現的“欺詐事件”，游客一提導游便聯(lián)想到了“黑”。而在這背后，是旅行社之間的無(wú)序競爭和導游職責的缺位與導游行業(yè)長(cháng)期面臨的生存困境。
“我是導游，我沒(méi)有底薪，可是我要吃飯，怎么辦？”北京某旅行社的一位導游接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)直言，“我們缺少必要的生活保障，唯有從游客身上想辦法�！�
游客為何一提導游就想到“黑”？導游的生存狀況究竟如何？ 3月下旬至4月下旬，《中國經(jīng)濟周刊》記者在北京等地，對導游的生存狀態(tài)進(jìn)行了深入了解。
游客抱怨：導游為何演變成了“導購”
“香港5日游，團費2200元，便宜吧？可是去了就上當了。最令人氣憤的就是帶我們去購物，到處是陷阱�，F在的導游，應該改名叫‘導購’，太黑了�！�4月10日下午，記者在北京西單時(shí)代廣場(chǎng)一樓的咖啡廳，見(jiàn)到了一臉郁悶的王小姐，王小姐是北京一家外企的部門(mén)主管，前一天剛從香港旅游歸來(lái)。她告訴記者，在香港的5天時(shí)間里，她所在的旅游團，在導游的哄騙下，一共進(jìn)了10家購物店�！捌骄惶烊杉�，這叫什么旅游呀？分明是宰人�！蓖跣〗銡鈶嵉卣f(shuō)。
《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，一份由國家旅游局和中國消費者協(xié)會(huì )共同公布的《2006年度全國旅游投訴情況通報》(下稱(chēng)《通報》)顯示：2006年全國各級旅游質(zhì)監所共接到39006人次、11570件旅游投訴，投訴人次占旅游總人次的千分之0.025；正式受理投訴10465件，比2005年增加3443件，同比增長(cháng)49.03%。該《通報》指出，“景點(diǎn)強制消費屢見(jiàn)不鮮，假冒偽劣藏身購物點(diǎn)”；“行程安排不盡合理，景點(diǎn)游玩走馬觀(guān)花”；“出境游中凸顯‘零接待費’、‘負接待費’，暗藏消費陷阱”等問(wèn)題是投訴增加的主要原因，究其根源，主要是經(jīng)營(yíng)者守法意識和履約意識薄弱、旅游行業(yè)發(fā)展不成熟，行業(yè)惡性競爭、消費者理性消費的意識不強等。
“近50%的投訴增長(cháng)率的確令人憂(yōu)慮，就我們地區來(lái)看，在所有投訴中，與導游有關(guān)的，或者更確切地說(shuō)，與強硬要求游客購物、違反旅游合同等有關(guān)的投訴大約占了7成�！�3月23日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在云南西雙版納采訪(fǎng)時(shí)，當地旅游部門(mén)的負責人表示，“目前最突出的問(wèn)題，體現在購物這一環(huán)節上，強制購物，產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)差，是最讓游客反感的問(wèn)題之一�！痹撠撠熑烁嬖V記者。
根據國家旅游局的統計數字，截至2006年9月，國內擁有導游資格證的人數達47.27萬(wàn)人。而在現有的導游隊伍中，越來(lái)越呈現出年輕化、低學(xué)歷的狀況。其中，30歲以下的占80%，大專(zhuān)及以下學(xué)歷者占80%。而且初級導游占97%，高級導游和專(zhuān)家型導游人數少得可憐。
導游自曝：“‘回傭’‘人頭費’和‘停車(chē)費’是行業(yè)慣例”
“廣州199元泰國五日游，要知道，199元人民幣，連起碼的泰國簽證費(泰幣1000銖，相當于港幣200元)都不夠，更不用說(shuō)一路上吃喝住行了，談何利潤？任何一個(gè)有理性的人都會(huì )明白，這是一個(gè)陷阱�！�4月 8日， 記者連線(xiàn)正在大連帶團做全陪的導游小曲。
據小曲介紹，上海2380元泰新馬十日游、北京1880元香港四日游、重慶800元張家界雙飛四日游、江蘇660元海南島六日游、四川500元泰國六日游�！斑@些報價(jià)能有利潤嗎？捫心自問(wèn)，機票任你打折，車(chē)還得坐吧？飯還得吃吧？覺(jué)還得睡吧？可是很多游客對旅游市場(chǎng)所提供的產(chǎn)品的價(jià)值失去了理性的判斷，這是一種悲哀……”
在交談中，小曲向記者透露了“零團費”，甚至“負團費”的內幕：“這么便宜的團費，肯定連成本都抵不上，奧秘就在購物這一環(huán)節上，目前，東南亞不少地區的地接旅行社(負責地方接待的旅行社)都采取零團費(免收旅游服務(wù)費)，甚至‘倒貼錢(qián)’的方式，來(lái)接待大陸的旅游團體，說(shuō)明白點(diǎn)兒，就是大陸帶出來(lái)一個(gè)旅游團，負責地接的旅行社可以不收任何費用，免費接待。要是趕上商務(wù)團、會(huì )議型團隊或老板團、太太團等‘富貴團’，地陪旅行社甚至會(huì )按人數付給全陪旅行社人頭費，來(lái)‘買(mǎi)’團�！�
小曲告訴記者，旅行社以超低的團費做誘餌，然后和購物商店串通好，在游客購物活動(dòng)中賺取利潤�！安还苁侨氵�是地接，不管是專(zhuān)職還是兼職，導游人員的主要收入，均來(lái)自游客購物的‘回傭’，也就是提成�！�
“要千方百計讓他們(游客)多購物，不然的話(huà)，我就慘了，不但沒(méi)有了收入，還得向旅行社陪錢(qián)……”4月14日晚22時(shí)，按事前的約定，記者撥通了北京導游王先生的電話(huà)。據王先生介紹，他所在的旅行社是一家擁有30名員工，12名專(zhuān)職導游，大約50名兼職導游的中小型旅行社，主要做境內陸游業(yè)務(wù)。
“一般情況下，在游客進(jìn)入商店購物之前，我們會(huì )給每位游客一張8.5折的購物優(yōu)惠卡，一般人還以為這是旅游公司的特殊待遇呢，其實(shí)，那是我們?yōu)榱吮阌谇妩c(diǎn)人數采取的一種方式�！蓖跸壬f(shuō)。
一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴記者，“為了在激烈的競爭中獲取優(yōu)勢，商店會(huì )向導游人員和旅游車(chē)駕駛員基于旅游團的購物數額給予傭金，少數商店也會(huì )給予‘人頭費’或‘停車(chē)費’，鼓勵導游人員和旅游車(chē)駕駛員將旅游團引入商店。于是，傭金和少數旅游商店給予的‘人頭費’或‘停車(chē)費’就成為絕大多數導游人員的惟一收入來(lái)源�！�
王先生告訴記者，關(guān)于導游的提成數額，各地方的比例大致相等�！鞍础畤H慣例’，旅游商店付給導游人員及司機毛收入的30%-40%，最高的可達50%；而地接導游、司機和全陪導游的分配方法，一般實(shí)行4∶4∶2政策，即地接導游和司機拿4，全陪拿2�！�
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，所謂的“國際慣例”，其實(shí)就是中國旅游市場(chǎng)的一個(gè)“潛規則”，在這個(gè)規則下，導游人員一方面千方百計“幫助”游客進(jìn)行商品采購，以保證自己的收入；一方面要承受隨時(shí)而來(lái)的游客投訴，其境遇可想而知。
導游生存困境：“我們的生活缺乏保障”
“我們也不想帶游客購物，但問(wèn)題是我們導游連自身的基本生存都無(wú)法保障，哪還管得了那么多！無(wú)基本工資、無(wú)三險福利、無(wú)最低保障，導游還要另交管理費、社保費、入會(huì )費等零零散散的費用。那么導游靠什么去賺錢(qián)？”談到自己的生活，小曲顯得很無(wú)奈。
“2005年以前，我們專(zhuān)職導游的底薪是500—700元，2006年，底薪降到了300元，而一些兼職導游從來(lái)就沒(méi)有底薪�！�
小曲給記者算了這樣一筆賬：他所在的旅行社的固定底薪是300元(有的小旅行社導游沒(méi)有底薪)；帶普通團游覽景點(diǎn)的津貼通常在50-100元左右，如果是商務(wù)團、會(huì )議型團隊或是會(huì )展團還會(huì )略有上��；隨著(zhù)市民出游越來(lái)越頻繁，原來(lái)“難得出門(mén)、大帶特產(chǎn)”的日子已經(jīng)一去不復返，購物點(diǎn)的“回扣”收入也不穩定。
記者在調查中了解到，不少小型旅行社不給導游工資、不付帶團津貼，導游的收入完全來(lái)自小費和回扣，有的還要與司機、全陪、旅行社領(lǐng)隊平分甚至還要上繳旅行社一部分。有業(yè)內人士為旅行社辯護：“養”一個(gè)簽合同的在職導游每年要多支付2萬(wàn)元左右，如果人力成本提高，就很難在低報價(jià)的旅行社競爭中搶到客源。
導游的無(wú)奈：“質(zhì)量保證金”常被扣
對于導游行業(yè)存在的種種問(wèn)題，中國政法大學(xué)李顯冬教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，造成導游勞動(dòng)權益受損的正是旅行社之間的無(wú)序競爭。
最近幾年，旅游業(yè)發(fā)展迅速，但旅行社的利潤卻越來(lái)越薄，出于競爭的需要，旅行社只能壓縮導游的待遇，希望依靠銷(xiāo)售提成來(lái)轉嫁負擔，造成的后果是形成的報價(jià)越來(lái)越低、待遇越來(lái)越差、爭端越來(lái)越多的惡性循環(huán)�！耙蚱七@個(gè)惡性循環(huán)，最重要的是旅行社規范競爭、合理定價(jià)。將導游的合理報酬納入經(jīng)營(yíng)成本，有助于保障導游的服務(wù)水平，也能減少因購物、消費造成的旅游爭端�！崩铒@冬說(shuō)，“如果將提成、小費都公開(kāi)寫(xiě)入合同，導游拿得安心，游客花得也甘心�！�
某些專(zhuān)職導游人員介紹說(shuō)，無(wú)論是否簽訂勞動(dòng)合同，旅行社普遍會(huì )要求他們先交納最少三四千元的“質(zhì)量保證金”。當組團旅行社以導游服務(wù)質(zhì)量不佳為由拒絕向接待方旅行社支付全額團款時(shí)，接待方旅行社便可按同樣的理由將相關(guān)導游人員的質(zhì)量保證金扣除。
“這樣一來(lái)，導游人員不單是在收入毫無(wú)保障的情況下為旅行社工作，而且還在為這樣的工作承擔著(zhù)貼本的風(fēng)險�！� 李顯冬說(shuō)。
由于低價(jià)銷(xiāo)售造成資金流動(dòng)困難，旅行社往往會(huì )要求導游人員為旅游團的活動(dòng)墊付團款，用于支付餐飲、住宿、景點(diǎn)門(mén)票等費用，數額高達數千元。一旦出現組團旅行社拖欠尾款的情況，接待旅行社便可將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁到導游人員身上。
非但如此，旅游團活動(dòng)結束后，某些旅行社還往往以“組團社尚未補清團款”或“團款結算尚未完成”為借口，使導游人員不能及時(shí)報銷(xiāo)為旅游團墊付的費用，導游人員交納的“質(zhì)量保證金”隨時(shí)面臨被克扣的可能。
國家立法 為導游設計“薪酬”
旅游市場(chǎng)的一些不正�，F象，已經(jīng)引起了國家旅游局的重視。4月21日，國家旅游局副局長(cháng)杜一力表示，2006年末，國家旅游局已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手修改《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三部法規，其中在《導游人員管理條例》的修訂中，導游薪酬制度將是“重中之重”。
作為三部法規修改的“試金石”，國家旅游局已經(jīng)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強全國導游隊伍建設的若干意見(jiàn)》。國家旅游局相關(guān)官員表示，“我國正在著(zhù)手建立公平透明的導游薪酬制度，建立以‘基本工資+帶團補貼’為主體，傭金為補充的導游人員薪酬辦法。并將實(shí)行按照業(yè)務(wù)技能、職業(yè)貢獻和已從業(yè)年限為基礎，與報酬相一致的導游激勵機制。
“可以說(shuō)，與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)的信用體系建設更為迫切。主要原因是旅游業(yè)服務(wù)對象具有短期行為，表現在旅客在旅游季節的不確定性，包括選擇目的地的不確定性，選擇旅行社的不確定性。這種不確定性使旅游市場(chǎng)供求雙方關(guān)系基本屬于短暫的、臨時(shí)的，旅行社針對服務(wù)對象的短期行為常常會(huì )導致失信。在這個(gè)層面上講，旅游業(yè)更迫切需要建立信用體系�！敝袊糜螀f(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)段強接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
段強建議，對于旅行社與景點(diǎn)、商家簽訂合作協(xié)議，旅行社從中獲取合法傭金的方式，應在立法層面上進(jìn)行指導，確立允許的回扣比例，讓旅客知情，信息對稱(chēng)，才能被社會(huì )接受；此外，如果讓小費成為導游合理收入來(lái)源的話(huà)，就應改變傳統觀(guān)念，以契約的形式明確約定旅游公司、導游和游客的利益關(guān)系。至于游客的權益，旅行社的組團合同中明確細化旅途中吃、住、行、購等要素及違約責任，是當前保護游客的最有效方法。(崔曉林)
