清華大學(xué)假日制度改革課題組新近的調查結果顯示，已經(jīng)實(shí)施了8年的黃金周制度，隨著(zhù)時(shí)間的推移，影響力正呈現出逐年衰退的趨勢，同時(shí)，其自身的弊端及由此而引發(fā)的各種社會(huì )問(wèn)題正日益顯現。課題組建議，增加部分傳統節日為法定假日，變集中休假為分散休假。
從1999年國慶節開(kāi)始，國務(wù)院修訂了《全國年節及紀念日放假辦法》，除了平時(shí)的雙休日和元旦節日外，又延長(cháng)了春節、勞動(dòng)節、國慶節的放假時(shí)間，使得全年的公休假日達到114天。春節、勞動(dòng)節、國慶節的7天長(cháng)假(每個(gè)節日法定假日為3天，通過(guò)上移下借兩個(gè)周末，共計為7天)曾一度為市場(chǎng)帶來(lái)每年3次消費熱潮，旅游、餐飲等領(lǐng)域消費人數激增，交通運輸一片繁忙，因此被喻為黃金周�！�
專(zhuān)家認為，8年來(lái)，黃金周的設置功不可沒(méi)。一年3個(gè)7天長(cháng)假，使公民的休息權利得到了充分保障，為公民外出旅游、休閑提供了時(shí)間上的保證，也有效拉動(dòng)了假日經(jīng)濟。
但黃金周對宏觀(guān)經(jīng)濟的拉動(dòng)作用到底有多大？到底該怎樣看待黃金周？
四大弊端凸現
黃金周制度有待完善
從旅游收入方面看，雖然與同期相比，黃金周期間的旅游收入逐年呈不斷增長(cháng)趨勢，但黃金周制度并沒(méi)有對年旅游收入的增加起到顯著(zhù)促進(jìn)作用。課題組對近20年來(lái)我國年國內旅游收入統計數據的分析表明，1999年之后的旅游總體收入呈平穩略降的趨勢，直觀(guān)地說(shuō)明了黃金周制度的引入，并沒(méi)有對旅游總體收入的增加起到明顯促進(jìn)作用�！斑M(jìn)一步講，黃金周期間旅游收入的增加僅僅是旅游消費的集中，是一種時(shí)間上的轉移，對全年旅游收入的增加并無(wú)實(shí)質(zhì)性的貢獻�！闭n題組負責人、清華大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明說(shuō)。
2007年“五一”黃金周期間北京的一項調查結果顯示，在有出游打算的被訪(fǎng)者中，47.8%的市民選擇北京市內及距北京市300公里之內的短線(xiàn)旅游，有17.0%的市民選擇距北京300—800公里的中短途旅游，二者累計占總數的64.8%，只有19.3%的選擇離北京1500公里以上的遠途旅游。從全國來(lái)看，如果選擇短線(xiàn)旅游或中短途旅游的出行者越來(lái)越多，黃金周長(cháng)假期存在的經(jīng)濟意義就越來(lái)越小了。
而由“假日經(jīng)濟”帶來(lái)的各種經(jīng)濟成本和社會(huì )成本卻逐漸增加，為了支持黃金周有效運轉，我們所支付的直接經(jīng)濟成本和間接社會(huì )成本，恐怕要超過(guò)黃金周帶給我們的利好。
課題組認為，黃金周制度至少有四大弊端：
商家的短期成本劇增。商家為了能在黃金周期間大量銷(xiāo)售產(chǎn)品，大量進(jìn)貨，積極促銷(xiāo)。各種競爭在所難免，從而降低了商家的利潤空間。而消費者在短期內集中消費，在一定范圍內造成了供需矛盾，需求旺盛而供給有限，必然導致消費者所購買(mǎi)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，消費者權益受損。因此，越來(lái)越多的理性消費者開(kāi)始放棄出行或集中購物。
政府公共管理費用增加。為了應對黃金周期間可能出現的各種社會(huì )公共管理問(wèn)題及各種突發(fā)事件，政府不得不額外投入大量的人力、物力和財力。全國各級政府也需要分派專(zhuān)門(mén)機構負責黃金周期間的社會(huì )監管機構，做好安全保障、信息服務(wù)、社會(huì )監管等工作，這占用了大量的政府和社會(huì )資源。
對自然景觀(guān)和歷史文化遺跡造成了破壞。黃金周期間，消費者大量集中出行，全國各自然景觀(guān)和名勝古跡的接待能力面臨嚴重挑戰。大規模游客集中游覽時(shí)，更會(huì )超出景區的負荷能力，對文化古跡的破壞力明顯增強。
不利于政府、企事業(yè)單位和學(xué)校的正常運轉。由于政府公務(wù)人員放假，政府的正常辦公被停止，很多社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)因此而中止。在我國加入WTO后，我國各項制度需要與國際接軌，國際上通常的放假時(shí)間則安排在7、8月份。因為黃金周長(cháng)假期的推行，企事業(yè)單位和學(xué)校都需要臨時(shí)調整工作安排和正常的講課安排，這一改動(dòng)的成本同樣是需要予以考慮的。
當然，黃金周的公共成本和經(jīng)濟效應只是問(wèn)題的一個(gè)方面，而充分保障公民的休息權則是調整完善休假制度時(shí)必須重視的另一方面。
增加傳統節日為法定休息日
變“集中休假”為“分散休假”
長(cháng)假期制度的推行，為人們的長(cháng)線(xiàn)旅行或探親提供了機會(huì )。但從目前我國長(cháng)假期制度所帶來(lái)的各種收益和成本來(lái)看，成本大于收益，因此有必要對其做出有益的調整。課題組認為，調整的思路不是改變現有假期的天數，而是在保證全年114個(gè)法定假日的基礎上對其進(jìn)行存量調整，適當取消一些長(cháng)假，將由此產(chǎn)生的多余假日調整到其他時(shí)間，變“集中休假”為“分散休假”。
課題組建議：
增加傳統節日為法定休息日。增加清明、端午、中秋等傳統節日為法定休息日，同時(shí)再增加除夕這一天為法定休息日，這一方案不僅是出于經(jīng)濟方面的考慮，更重要的是出于繼承和保護我國傳統文化、增進(jìn)社會(huì )和諧的考慮。
“節假”分離，形成長(cháng)周末制度。長(cháng)假期改為短假期，并不是要否定“假日經(jīng)濟”的效應，而是要在保證假期的經(jīng)濟拉動(dòng)效應的同時(shí)，消除集中的長(cháng)假期的弊端。為此，在增加傳統假日的基礎上，在部分實(shí)行節假分離的同時(shí)，以長(cháng)周末的形式，為廣大民眾提供更多的為期3天的短假期。所謂節假分離，是指規定固定節日為法定假日，但放假的具體時(shí)間卻不安排到當日，而是與周末放在一起連休，從而形成“長(cháng)周末”。這一制度已在世界上很多國家推行。
經(jīng)過(guò)對2007年至2036年這30年間的清明節、端午節、中秋節、重陽(yáng)節的日期進(jìn)行推測分析，課題組發(fā)現，這30年間有17個(gè)清明、17個(gè)端午、15個(gè)中秋、17個(gè)重陽(yáng)排在了周五、周六、周日、周一這四天上，這樣，就可以形成不固定的長(cháng)周末，一年有3到5個(gè)長(cháng)周末，消費者可以自由選擇出行時(shí)間和消費時(shí)間，這樣既保證了“假日經(jīng)濟”的拉動(dòng)作用，同時(shí)又避免了集中休假的各種弊端。
蔡繼明說(shuō)，借助于圣誕節、感恩節、父親節、母親節等西方節日所蘊涵的文化與價(jià)值觀(guān)，大量西方企業(yè)品牌進(jìn)入我國市場(chǎng)。當全世界都在日益關(guān)注中國文化的時(shí)候，我國更應該以此為契機，本著(zhù)保護本國文化遺產(chǎn)的初衷，確立傳統節日為法定假日。中國傳統節日的恢復，必然促使一大批與節日相關(guān)的產(chǎn)品和企業(yè)品牌應運而生。(楊雪梅)
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