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中美簽署旅游備忘錄為中國公民赴美旅游提供更多機會(huì )，但無(wú)論是在政策層面還是操作層面，目前依然存在許多阻礙
★ 本刊記者/陳君
到上海后，還來(lái)不及欣賞外灘美景，美國舊金山旅游局、環(huán)球旅行社、聯(lián)合航空公司等機構的工作人員就忙碌起來(lái)——美國參展團以前所未有的豪華陣容，參加了3月28日至30日舉行的第五屆世界旅游資源博覽會(huì )，為“美國游”在中國的“正式開(kāi)放”熱身。
2007年12月，中美兩國簽署了《關(guān)于便利中國旅游團隊赴美利堅合眾國旅游的諒解備忘錄》，美國成為中國公民組團出境旅游目的地國家。
今年中國“兩會(huì )”期間，國家旅游局副局長(cháng)張希欽向媒體透露，如果一切進(jìn)展順利，首個(gè)中國公民赴美旅游團將在6月成行。
不過(guò)，截至3月31日，《中國新聞周刊》記者通過(guò)采訪(fǎng)北京、上海、天津、廣州、四川等省市的主要旅游公司了解到，絕大多數旅行社還沒(méi)有開(kāi)展“組團游美國”業(yè)務(wù)�！拔覀冎乐忻篮炇鹆藗渫�，但還沒(méi)接到具體辦理政策，發(fā)團操作細節還不掌握。我們正等著(zhù)國家旅游局發(fā)文呢�！睆V州最大的一家旅行社工作人員說(shuō)。
面簽仍是攔路虎
按照中美諒解備忘錄，美國將向中國開(kāi)放旅游簽證，中國公民去美國旅游在理論上似乎更方便了。然而，根據美方當前的規定，中國公民要報團赴美旅游，仍要親自到美國使館留十指指紋，并接受簽證官面談。
“團簽方式將不被接受。這跟中國與其他國家簽訂的旅游諒解備忘錄有所不同�！泵绹v華大使館總領(lǐng)事李啟明說(shuō)。但他也強調，“9·11”事件后，除了27個(gè)免簽國之外，世界上大多數國家的游客要想拿到美國簽證，都必須經(jīng)過(guò)面談�！斑@并非只針對中國公民”。
許多人認為，有了面簽這一關(guān)，赴美旅游的簽證手續并不比過(guò)去簡(jiǎn)單。
為赴美旅游者辦理商務(wù)簽證是北京康輝旅行社的業(yè)務(wù)之一。在給客戶(hù)的文字說(shuō)明中，旅行社不厭其煩地列出辦簽證的程序和注意事項——
除因私護照和照片外，美國使館必收資料還有：身份證、結婚證、戶(hù)口本原件、個(gè)人資產(chǎn)證明至少10萬(wàn)、個(gè)人所在公司資料、單位簡(jiǎn)介原件、英文公司擔保函、中英文名片二張，旅游者和國外著(zhù)名景點(diǎn)合照以及近期全家福照片…
“不算準備這些材料，預約面談就要半個(gè)多月。在美國使館門(mén)口排隊等著(zhù)‘過(guò)堂’，辦手續，也得一天；等拿簽證，又好幾天，我可耗不起�！北本┚用駨堺愡@樣表達了她的看法。張麗原本計劃去美國旅游度蜜月，但打聽(tīng)到簽證程序依然如此復雜，她不得不改變主意。
中國國際旅行社一位導游向記者介紹說(shuō)，目前，仍實(shí)施面簽的中國旅游目的地國家只有英國和美國，“美國大使館在北京，領(lǐng)事館分設在上海、廣州、成都、和沈陽(yáng)，面簽只能在這些城市進(jìn)行，加上來(lái)回路費、住宿費，旅游成本必然加大�！�
業(yè)內人士表示，逐個(gè)面簽可能會(huì )導致旅行社不敢貿然組團、游客不敢輕易嘗試———被拒簽一次，以后通過(guò)的可能性將大大降低。據媒體報道，自從英國實(shí)施面簽政策以來(lái)，中國游客拿商務(wù)簽證赴英旅游的比例已下降了30%左右。
美國使領(lǐng)館可能拒簽的理由無(wú)外乎兩個(gè)：申請人沒(méi)有合理合法的赴美目的；可能會(huì )滯留不歸。中美旅游諒解備忘錄中就寫(xiě)明，如將來(lái)出現大量中國旅游團游客滯留美國不歸的情況，美國方面可以終止備忘錄的實(shí)施。歐盟國家與中國簽署的諒解備忘錄，也把“非法滯留條款”明文列入協(xié)議中。
“中國游客可能帶來(lái)的滯留問(wèn)題，在美國、歐洲、日本等地一直非常敏感�！敝袊鴩衣糜尉终叻ㄒ幩疽晃还賳T說(shuō)，“在澳大利亞、瑞士、日本等國，中國游客入境手續也很復雜，拒簽率某些時(shí)期也很高。這不只是旅游問(wèn)題，更牽扯到外交和政治范疇�！�
美國駐上�？傤I(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事凱文在為“組團美國游”吆喝的同時(shí)，不忘派發(fā)定心丸:“諒解備忘錄簽署了，通過(guò)‘面簽’有望變得更容易。我們爭取中國旅游團在6月成行�！�
但是，現實(shí)情況是，“拒簽”這只攔路虎依然兇猛。
天津青旅導游任大杰在接受采訪(fǎng)時(shí)，出言提醒有意赴美旅游的人：以前，持商務(wù)簽證的拒簽率非常高；現在，在美國更加嚴峻的國家安全環(huán)境下，就算材料準備相當完備，仍未必能去美國�！�
“美國游”的潛規則
目前，中國有500多家旅行社擁有組團出境的資格。但是，中國公民出境旅游只能去那些與中國政府簽署了“旅游目的地國”資格(ADS協(xié)議)的國家。
作為亞洲第一大客源輸出國，中國出境旅游需求連年激增，旅游目的地國也不斷增多。據世界旅游組織最新統計，中國是世界上旅游市場(chǎng)發(fā)展最迅猛的國家，預計到2020年將有1億中國人到海外旅游。
世界各國想分享中國旅游大蛋糕，就必須向中國政府申請“旅游目的地國”資格。而這是一個(gè)相當復雜的過(guò)程：有關(guān)國家先要向中國提出申請，國家旅游局負責評估；評估通過(guò)后，由國務(wù)院批準為“旅游開(kāi)放候選國”；最后，中國向申請國發(fā)出談判意向書(shū)。
而談判總是馬拉松式的。比如德國，從給出意向書(shū)到談判，再到簽訂協(xié)議，用了兩年多時(shí)間。而英國，目前仍在等待之中。
在中美簽署旅游備忘錄之前，美國并不擁有“旅游目的地國”資格�！岸嗌倌陙�(lái)，我們組織‘美國游’都不是辦理旅游簽證，而是辦商務(wù)簽證或商務(wù)旅游簽證，做商務(wù)團、學(xué)術(shù)團、考察團等等�！闭劶按耸�，天津青旅的任大杰顯得諳熟個(gè)中之道，“所有旅行社都這么搞，從不同渠道拿來(lái)邀請函，把一撥撥人用各種名義弄到美國，玩上十天半個(gè)月。我們從來(lái)不打美國游的廣告，只能私下操作，因為政策不允許。在簽備忘錄前，‘美國游’其實(shí)是違規的，只是大家心照不宣罷了�！�
美國商業(yè)部公布的數據顯示，2006年，有超過(guò)32萬(wàn)的中國公民赴美旅游，在美消費金額驚人；預計到了2011年，美國將接待57.9萬(wàn)名中國游客。
等待首發(fā)
國家旅游局副局長(cháng)張希欽不久前表示，開(kāi)放組團赴美旅游在原則上已無(wú)障礙，中美雙方目前正在就操作的細節進(jìn)行磋商。
3月27日，美國商務(wù)領(lǐng)事凱文披露了中美協(xié)商的最新進(jìn)展：美國國家旅游協(xié)會(huì )將列出有資格接待中國游客的美國旅行社清單；之后，使領(lǐng)館將提供給中國有關(guān)簽證的計劃；最后，中國國家旅游局將提供具有首批承辦美國游資格的中國旅行社清單。
看來(lái)，在“組團游美國”首發(fā)團出發(fā)前，還有很多事情要做。
不過(guò)，當記者以游客身份致電華遠國旅旗下的佰程旅行網(wǎng)時(shí)，卻被告知“組團美國游”已經(jīng)開(kāi)通。
“我們正在組織團隊去美國旅游，是拿旅游簽證，現在比過(guò)去容易簽多了。4月底和5月份都有團�！痹撀眯猩绲墓ぷ魅藛T說(shuō)。而當記者詢(xún)問(wèn)旅游團何時(shí)會(huì )出發(fā)時(shí)，對方?jīng)]有給出明確答案：“這可說(shuō)不好，要看簽證情況呀，肯定會(huì )有人被拒簽。我們還要看獲簽的人數能否組成一個(gè)團�！�
記者還發(fā)現，在佰程旅行網(wǎng)主頁(yè)上，仍標有“美/加/夏威夷-商務(wù)參考線(xiàn)路”�？梢�(jiàn)，“商務(wù)”二字仍是通行證。
上海青年旅行社近期也安排了赴美旅行團，“備忘錄只規定了大方向，辦旅游簽證的具體政策還沒(méi)出臺�，F在去美國，我們還是幫客戶(hù)拿商務(wù)簽證，還會(huì )辦邀請函，還需要擔保金(一般5萬(wàn)至10萬(wàn)元)�！泵兰硬康狞S小姐說(shuō)。
天津青旅導游任大杰認為，真正的美國游開(kāi)放后，“走馬觀(guān)花”肯定是主流，深度游市場(chǎng)也會(huì )慢慢培養。這一看法得到美國環(huán)球旅行社工作人員的認同：美國全景游大致線(xiàn)路基本相似，以囊括美國東西海岸重要代表城市和夏威夷海島風(fēng)情為主，行程14天左右。其中在美國東西海岸都各選擇3個(gè)城市作為重點(diǎn)游覽，如東部的紐約、費城、華盛頓，側重于歷史與文化；西部的洛杉磯、舊金山、拉斯韋加斯側重于娛樂(lè )與休閑；加上夏威夷熱帶海島，基本能讓游客對美國有一個(gè)全景掃描式的了解。價(jià)格大都在2.5萬(wàn)元左右。
相比其他出境目的地的均價(jià)，兩萬(wàn)元起價(jià)對于大多數游客都顯得相當昂貴。不過(guò)，一位業(yè)內人士指出，就價(jià)格而言，開(kāi)放初期可能會(huì )上揚。而在赴美游人數到一定量時(shí)，越來(lái)越多的航空公司將開(kāi)辟美國航線(xiàn)，屆時(shí)，機票價(jià)格會(huì )下降，出游價(jià)格也可能隨之降低。 ★
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