中新網(wǎng)3月29日電 據北京青年報報道，3月28日，由電監會(huì )、財政部、世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國電力監管機構能力建設研究報告》指出，目前存在電力行業(yè)政策制定和監管職能不分，規劃審批與投資監管職責混淆，電價(jià)監管職責配置不當，電力企業(yè)存在成本模糊，電源結構與環(huán)境矛盾突出，供電可靠性不高、服務(wù)質(zhì)量較差等市場(chǎng)化較低現象。這成為中國電力的六大軟肋。
《報告》顯示，目前，中國每千瓦時(shí)平均煤耗比發(fā)達國家高50克標準煤，火電廠(chǎng)耗水率每千瓦時(shí)比國際先進(jìn)水平高出四成多，主要電力企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1/3。電力企業(yè)主輔事實(shí)上不分的問(wèn)題普遍存在，成本模糊、籠統，不能有效控制，交叉補貼和關(guān)聯(lián)交易不可避免，極大地降低了效率。
其次，中國電源結構不合理，截至2005年發(fā)電總裝機容量中，火電、水電、核電比例分別為75.6%、22.9%和1.35%，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源所占比重很小。這樣的電源結構使電力發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。
此外，供電設施裝備水平較低，供電可靠性不高，服務(wù)質(zhì)量較差。中國城鄉供電設施特別是農村供電設施裝備水平普遍較低，供電服務(wù)由于缺乏競爭壓力的約束和必要的行為監管，隨意性較大，導致供電可靠性不高，服務(wù)質(zhì)量較差。由于電力法律法規建設滯后，行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策薄弱，電力供應時(shí)而過(guò)剩，時(shí)而嚴重短缺。
《報告》認為，中國電力市場(chǎng)市場(chǎng)化程度低，電力企業(yè)外部市場(chǎng)壓力不夠，內部深化改革、挖掘潛力、提高服務(wù)質(zhì)量和水平的動(dòng)力明顯不足。
《報告》建議，為了解決以上問(wèn)題，在出臺新《電力法》的基礎上，盡快建立一個(gè)電力行業(yè)政策制定部門(mén)——能源部，并逐步調整價(jià)格制定職能，成立專(zhuān)門(mén)的反壟斷機構與電監會(huì )聯(lián)合辦公。而隨著(zhù)天然氣消費的增長(cháng)以及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響的逐步加大，中國應該借鑒國際經(jīng)驗(特別是英國和美國的經(jīng)驗)，考慮將電力工業(yè)和天然氣行業(yè)的監管機制整合，并逐步建立一個(gè)更為全面的能源監管機構。
《報告》預測，未來(lái)12個(gè)月內，由于近期電力需求增加，燃料(特別是煤)價(jià)格持續上漲，發(fā)電電價(jià)將有一定程度的持續上漲，各省存在一定差異。零售電價(jià)的平均水平將整體上升，預計電網(wǎng)公司的利潤將有所增加。
從目前全國的零售電價(jià)情況看，2005年全國平均零售電價(jià)為每度0.5元，海南、上海和廣東的平均電價(jià)最高，均超過(guò)每度0.6元。貴州和青海平均電價(jià)最低，約為每度0.35元。(楊青）
