財政部的一則消息在鋼鐵業(yè)掀起波瀾：自今年6月1日起，對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅；將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。這已是自2004年以來(lái)第六次調整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策。
目標——指向節能和環(huán)保
“這一鋼材出口調控政策，可以說(shuō)是到目前為止我國對鋼鐵出口調控力度最大的一次。不但對鋼鐵行業(yè)帶來(lái)巨大影響，還關(guān)系著(zhù)相關(guān)的許多產(chǎn)業(yè)。更重要的是，它還傳遞了一個(gè)強烈的信號，對資源型、高能耗產(chǎn)品的出口將會(huì )嚴格控制。稅收政策在促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護中越來(lái)越顯示出它的獨特威力�！敝袊撹F協(xié)會(huì )的一位負責人告訴記者�！ �
在日前舉行的第八屆中國發(fā)展高層論壇上，財政部副部長(cháng)李勇也表達了同樣的意思：“對于資源型、高能耗、高污染產(chǎn)品，取消出口退稅和降低退稅率的范圍將繼續擴大，而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額將提高�！�
此次“鋼鐵稅政”出臺之后，中國鋼鐵產(chǎn)品出口的總體政策框架體系已基本成型：大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率歸零，表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類(lèi)產(chǎn)品過(guò)度出口的堅決態(tài)度和明確定位；對80多種鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口征稅，是設定了鋼鐵出口的“成本門(mén)檻”；再加上國家近期強力推行的關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的進(jìn)程，是在生產(chǎn)和出口“兩道閘門(mén)”上同時(shí)限制低效產(chǎn)品的充分釋放；對高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，將適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。
據介紹，財政部還將完善資源稅制度，擴大征收范圍，改進(jìn)計稅辦法，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額，并且完善資源有償取得制度，嚴格資源開(kāi)采的準入制度。
影響——遏制鋼鐵出口過(guò)猛勢頭
鋼鐵出口增長(cháng)太猛，這是導致這次鋼鐵稅政出臺的最直接原因。
此前，我國相繼出臺了大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅“歸零”和對部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可管理這兩項政策。但很難遏制住鋼鐵出口的猛烈勢頭。據統計，今年4月份我國鋼鐵產(chǎn)品出口再一次大幅增長(cháng)，創(chuàng )出了新的歷史紀錄。其中鋼材出口716萬(wàn)噸，同比增長(cháng)165%。而去年末，一些咨詢(xún)分析機構認為今年中國鋼材出口總量將會(huì )有所回調，全年出口量估計在3000萬(wàn)噸左右。但今年前4個(gè)月的實(shí)際出口量已超過(guò)2000萬(wàn)噸。而且，一直被視作出口數量“合理標尺”的“在鋼鐵總產(chǎn)量中占比不超過(guò)10%”的界限也在被打破。去年，中國鋼鐵出口總量占總產(chǎn)量的9.2%。
征稅政策公布后的第一天，國內市場(chǎng)現貨及遠期合約均出現下跌，觀(guān)望以及悲觀(guān)氣氛加重�！ �
北京蘭格鋼鐵研究中心信息總監徐向春認為，盡管?chē)鴥瘸隹谳^多的建筑鋼材的市場(chǎng)需求十分旺盛，但目前在資源供給較為緊張的情況下價(jià)格仍出現下跌，表明市場(chǎng)觀(guān)望、悲觀(guān)氣氛加重，對后市并不看好。
有分析人士認為，鋼鐵稅政給鋼鐵出口帶來(lái)的影響會(huì )逐漸顯現。但也不會(huì )使國內鋼市或鋼材出口市場(chǎng)面臨“崩盤(pán)”。中國鋼材出口總量將會(huì )逐漸進(jìn)入受控狀態(tài)，但中國鋼材不會(huì )“完全退出國際舞臺”，因為國際市場(chǎng)對中國鋼材的依賴(lài)度在上升，而且短期內無(wú)可替代。目前，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是建立長(cháng)期穩定、可持續的出口結構。
契機——提升產(chǎn)業(yè)集中度的好時(shí)機
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士李玉峰說(shuō)：“國內鋼鐵企業(yè)大多數生產(chǎn)的產(chǎn)品都屬于技術(shù)含量不高的初級產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品被加征更高的出口關(guān)稅后，出口數量將會(huì )下降，這將導致國內市場(chǎng)的初級鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格很可能出現下降，從而導致部分企業(yè)利潤下降。但這給大型龍頭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內的收購兼并提供了機會(huì )。如果國家再能出臺一些配套政策，對推進(jìn)高污染、高能耗的小鋼鐵企業(yè)的關(guān)閉，對加速鋼企聯(lián)合重組、改善鋼鐵產(chǎn)品結構、提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提供了條件�！薄 �
在國際市場(chǎng)價(jià)格有所下滑和政策調控的雙重擠壓下，下半年鋼材出口數量和出口價(jià)格很可能出現下滑。出口數量減少和出口價(jià)格下跌將直接加重國內市場(chǎng)供應壓力和影響市場(chǎng)信心。如果國際市場(chǎng)能夠進(jìn)一步走強，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展順利的話(huà)，將縮小市場(chǎng)下跌空間�！�
有分析人士認為，目前，國內鋼鐵行業(yè)主要是受制于鐵礦石資源瓶頸和國家對節能減排的環(huán)保要求。但如果鋼材價(jià)格走低，一批中小型企業(yè)可能退出市場(chǎng)。此舉將促進(jìn)國內鋼鐵市場(chǎng)大洗牌，兼并收購更加頻繁，鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)有望受益。(原國鋒)
從出口退稅到加征關(guān)稅(新聞鏈接)
為遏制鋼材出口熱，自2004年以來(lái)連續5次下調其出口退稅，并對部分型號鋼材產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理制度，并將加征鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅：
1.2004年1月，將鋼材產(chǎn)品退稅由原來(lái)的15%下調至13%；
2.2005年4月，取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅；
3.2005年5月，將板材、線(xiàn)棒材出口退稅由13%下調至11%；
4.2006年9月，將142個(gè)稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%；
5.2007年4月15日，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個(gè)稅號出口退稅率降為5%，型材、盤(pán)條等另外83個(gè)稅號的鋼材產(chǎn)品全部取消出口退稅；
6.2007年4月30日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告，決定從5月20日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產(chǎn)品出口實(shí)行出口許可證管理。
7.2007年5月21日，財政部宣布，自今年6月1日起，對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅；將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。(中國經(jīng)濟周刊記者 葉靜)
