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　　袁鷹：經(jīng)濟學(xué)博士，中國人民銀行金融研究所博士后。研究方向為宏觀(guān)經(jīng)濟與貨幣政策。

　　⊙主持人：鄒民生 樂(lè )嘉春

　　糧食連續豐產(chǎn)而糧價(jià)仍然上漲有深層次原因

　　主持人：近日國際大米價(jià)格飆升，令經(jīng)濟界對通脹壓力又多了幾分擔心。大家都很清楚，去年以來(lái)的這輪通脹壓力，與糧價(jià)有很大關(guān)系。然而，從糧食生產(chǎn)情況看，我國已連續四年糧食豐收，為何還有這種壓力呢？是供給方面出了問(wèn)題？

　　袁鷹：當前對糧價(jià)上漲原因的解釋?zhuān)�大多強調春節、自然災害、流通環(huán)節和國際糧價(jià)傳導的影響。但我認為，上述因素只是導致糧價(jià)上漲的短期和表面影響因素。工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)過(guò)程中，糧食消費需求結構升級引起的糧食供求結構性失衡和生產(chǎn)成本上升，才是引起糧價(jià)上漲的長(cháng)期和深層次原因。

　　從歷史上看，我國糧食價(jià)格上漲通常是由供給沖擊造成，如2003-2004年糧價(jià)上漲與1999-2003年糧食連年減產(chǎn)、供不足需有直接關(guān)系。但2006年第四季度以來(lái)的新一輪糧價(jià)上漲卻是在糧食連續四年豐產(chǎn)、供求基本平衡的情景下出現的。

　　2007年糧食總產(chǎn)量達50150萬(wàn)噸，成為歷史上第4個(gè)產(chǎn)量超過(guò)5億噸的高產(chǎn)年；但當年糧價(jià)漲幅卻進(jìn)一步擴大，全年糧食生產(chǎn)價(jià)格同比上漲10.26%，較上年增長(cháng)9.26個(gè)百分點(diǎn)，其中谷物類(lèi)上漲8.95%，豆類(lèi)上漲22.62%，薯類(lèi)上漲9.04%。

　　根據國家統計局對全國200個(gè)農產(chǎn)品主產(chǎn)縣集貿市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格調查，2008年1-2月份糧食價(jià)格繼續維持上漲態(tài)勢，其中大豆、玉米和小麥價(jià)格同比漲幅較大，分別為41.6%、14.4%和8.8%。

　　怎么來(lái)解釋這些現象呢？我認為，短期影響因素雖能解釋某一時(shí)間段糧價(jià)的上漲，但不能解釋糧價(jià)的趨勢性上漲。

　　首先，冰雪災害和春節因素能說(shuō)明今年1-2月份糧價(jià)漲幅進(jìn)一步擴大的原因，卻不能解釋2006年以來(lái)的糧價(jià)上漲。2008年初的冰雪災害對1-2月份農產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸影響的確很大，加上春節期間，居民對農產(chǎn)品需求大幅增長(cháng)，導致部分農產(chǎn)品即期供不足需，價(jià)格大幅上漲。但是，糧價(jià)上漲是從2006年底就開(kāi)始的，冰雪災害和春節因素可以解釋1-2月份糧價(jià)漲幅擴大的原因卻不能解釋此輪糧價(jià)趨勢性上漲的原因。

　　其次，國際農產(chǎn)品價(jià)格上漲對國內部分糧食品種價(jià)格影響較大，但對糧食整體價(jià)格影響有限。由于不同糧食品種進(jìn)口依存度不同，國際糧價(jià)對我國不同糧食品種價(jià)格影響程度存在差異。如我國大豆進(jìn)口依存度較高，國內大豆消費需求近70%需要依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足。國際大豆價(jià)格幾乎完全主導了國內大豆價(jià)格走勢。若剔除大豆，我國谷物類(lèi)糧食自2000年以來(lái)的8年中，只有2004年存在凈進(jìn)口，其他年份我國糧食貿易均是順差，自給率超過(guò)100%，不存在進(jìn)口依存問(wèn)題。因此，國際糧價(jià)上漲對國內谷物類(lèi)糧食價(jià)格影響有限。

　　第三，糧食流通環(huán)節不暢只是糧食上漲的助推因素，而不是根本因素。糧食流通環(huán)節不暢主要是流通環(huán)節競爭不充分和流通體系建設不完善引起的。如2006年夏糧收購過(guò)程中，中儲糧公司依靠政策支持按保護價(jià)“敞開(kāi)收購”小麥，數量達4000萬(wàn)噸，占全年總產(chǎn)量的40%以上，占全年小麥商品量的80%以上，基本上壟斷了糧源。在市場(chǎng)需求增加，中央儲備糧吞吐不及時(shí)的情況下，就會(huì )助推糧價(jià)上漲，如2006年底的小麥價(jià)格上漲。不過(guò)，這些只是糧價(jià)上漲的暫時(shí)助推因素，通過(guò)深化糧食流通體制改革、完善糧食流通體系和優(yōu)化糧食儲備吞吐調節機制即能解決。

　　糧價(jià)上漲與我國工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)高度相關(guān)

　　主持人：你前面提到了糧價(jià)上漲與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，認為這是糧價(jià)根本原因。那么，你的具體理由是什么？

　　袁鷹：我認為，工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)過(guò)程中糧食供求的結構性矛盾和糧食生產(chǎn)成本上升是糧價(jià)趨勢性上漲的根本原因。

　　首先，工業(yè)化、城鎮化步伐加快對糧食生產(chǎn)和消費都產(chǎn)生重要影響，是導致糧食供求結構性矛盾的重要原因。從糧食需求層面看，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化加速推進(jìn)，城鄉居民經(jīng)濟收入明顯提高，食物消費結構升級較快，導致糧食消費需求出現較大的結構性變化。食品消費結構升級主要表現為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費需求迅速增長(cháng)，由此導致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料原糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業(yè)用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導致大豆和玉米消費需求大幅增長(cháng),2007/2008年度，玉米消費需求較上年度增長(cháng)3.6%，大豆消費需求較上年度增長(cháng)5.7%，而稻谷的消費需求則出現下降。

　　從糧食供給層面看，工業(yè)化、城鎮化步伐加快擠占了大量糧食生產(chǎn)資源，導致糧食增產(chǎn)面臨較大的困難。一是擠占耕地，造成耕地面積減少。2003-2006年，中國凈減少耕地6009.15萬(wàn)畝，年均減少耕地1000萬(wàn)畝以上。按目前趨勢，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。二是轉移了大量農村青壯年勞動(dòng)力，導致農業(yè)生產(chǎn)投入下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)緩慢。這些因素都直接影響糧食生產(chǎn)的持續增長(cháng)。從近四年情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但也只是恢復性增長(cháng)，至今也沒(méi)有達到歷史最高水平。而且糧食生產(chǎn)的增長(cháng)速度不斷減緩，2007年比2006年增長(cháng)幅度下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中大豆還同比減產(chǎn)12.3%，

　　綜合供需兩方面因素看，盡管我國近年來(lái)糧食供求基本平衡，總量矛盾并不尖銳(見(jiàn)表1)，但部分糧食品種(如玉米、大豆)產(chǎn)需矛盾日益突出，拉動(dòng)糧價(jià)出現結構性上漲(見(jiàn)表2)。

　　其次，工業(yè)化、城鎮化步伐加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)成本大幅上升。糧食生產(chǎn)的總成本包括生產(chǎn)成本和土地成本，生產(chǎn)成本又可細分為物質(zhì)與服務(wù)費用以及人工成本。工業(yè)化和城鎮化建設過(guò)程中迅速增長(cháng)的用地需求及耕地面積的急劇減少導致工業(yè)用地價(jià)格大幅上升，帶動(dòng)農村土地價(jià)格加速上漲；同時(shí)，種糧比較效益下降導致種糧機會(huì )成本增加，大量農村青壯年勞動(dòng)力轉移到非農就業(yè)，家庭用工折價(jià)和農業(yè)雇工費用上升，由此導致生產(chǎn)成本構成中的人工成本大幅上升；此外，工業(yè)和城鎮化發(fā)展拉動(dòng)原油和原材料等初級產(chǎn)品價(jià)格上漲，并向下傳導到農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，引起投入糧食生產(chǎn)的物質(zhì)，如農用工具、飼料、產(chǎn)品畜、化學(xué)肥料、農藥(器械)和農用機油，以及相關(guān)服務(wù)價(jià)格顯著(zhù)增長(cháng)。上述因素共同推高了糧食生產(chǎn)總成本。以玉米生產(chǎn)為例，每畝玉米生產(chǎn)成本呈逐年增加趨勢，從1995年到2007年，總成本上升了50.4%，生產(chǎn)成本和土地成本分別上升了34.1%和260.7%(見(jiàn)表3)。生產(chǎn)成本構成中物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本分別上升了26.9%和43.6%。

　　提高生產(chǎn)效率，管好供求關(guān)系，對糧價(jià)上漲合理成分不宜重壓

　　主持人：根據你的研究推論，糧價(jià)上漲將是一個(gè)長(cháng)期趨勢。那么，在這樣的價(jià)格趨勢下，如何做好糧食供求的管理工作？畢竟抑制通貨膨脹壓力是國家經(jīng)濟管理部門(mén)的頭號任務(wù)啊�！　�

　　袁鷹：當前糧價(jià)上漲具有合理成分，不宜過(guò)分壓低糧價(jià)。

　　此輪糧價(jià)上漲是伴隨工業(yè)化、城鎮化的加快發(fā)展出現的，具有恢復性和補償性特征。我國三種主要谷物類(lèi)糧食集貿市場(chǎng)平均價(jià)格在1995年為每公斤1.6元左右，此后持續低迷，直到2006年才基本恢復這一水平，2007年也只到每公斤1.7元左右，13年時(shí)間僅漲了6%，遠低于同期整體物價(jià)上漲水平和糧食生產(chǎn)成本漲幅。在這種情況下，如果過(guò)度壓低糧價(jià)，會(huì )挫傷農民種糧積極性，造成有效務(wù)農人數減少和有效播種面積縮小，進(jìn)而導致糧食供給相對減少，形成新一輪的糧食短缺和糧價(jià)飛漲。反之，如果維持糧價(jià)的適當高位，農民就會(huì )根據糧價(jià)傳遞的信號適當調整糧食種植結構。如大豆價(jià)格上漲，就會(huì )有更多的農民種大豆，從而增加市場(chǎng)大豆供給，最終將大豆價(jià)格穩定在均衡水平。在糧價(jià)低迷時(shí)期，則可考慮借鑒美國、歐盟等國經(jīng)驗，建立農業(yè)輪耕或休耕補貼制度，在保護土地生產(chǎn)力的同時(shí)，避免 “谷豐傷農”。

　　從短期看，也有必要加強糧食需求管理，適度調控糧食市場(chǎng)，遏制糧價(jià)過(guò)快上漲。

　　當前控制通貨膨脹的壓力非常大，在維持糧價(jià)適當高位的同時(shí)，也須防止糧價(jià)過(guò)度上漲給居民生活帶來(lái)過(guò)大壓力。針對糧食消費需求結構的變化，一方面要加強糧食需求方面的管理和引導，引導非口糧消費需求的有序發(fā)展，適當控制糧食深加工規模和糧食出口需求；另一方面要根據市場(chǎng)供求狀況，通過(guò)調節糧食庫存和增加糧食進(jìn)口穩定市場(chǎng)糧價(jià)。此外，積極探索新的供給渠道，如多方開(kāi)辟糧食替代資源，加快發(fā)展專(zhuān)用飼料作物，研發(fā)以高粱、農作物秸稈替代玉米和大豆轉化生物能源的技術(shù)等。

　　從長(cháng)期看，大力提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才是實(shí)現高層次糧食供求平衡，綜合解決糧價(jià)穩定和農民增收問(wèn)題的根本途徑。

　　政府調控只能階段性平滑價(jià)格上漲幅度和速度而不能改變趨勢。在我國工業(yè)化和城鎮化加速發(fā)展階段，既要為工業(yè)化、城鎮化建設提供可轉化的土地和可轉移的勞動(dòng)力，又要維護糧食安全、滿(mǎn)足日益增長(cháng)的糧食需求；既要保持糧價(jià)穩定，又要維護農民利益、促進(jìn)農民增收，只有通過(guò)大力提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅增加糧食綜合生產(chǎn)能力。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅要大力提高農業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，更關(guān)鍵的是要轉變當前落后的小農生產(chǎn)模式。當前亟需創(chuàng )新農村土地管理制度，鼓勵有條件的地方按照依法自愿有償的原則開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。針對城鎮化用地與耕地保護之間的矛盾，可考慮實(shí)行耕地“配額買(mǎi)賣(mài)”和“占補平衡”政策,即占用多少耕地就必須相應承擔改善農業(yè)基礎設施和開(kāi)發(fā)、改造一定數量耕地的義務(wù)，以此保證耕地長(cháng)期、動(dòng)態(tài)平衡。此外，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，不斷提高農業(yè)組織化程度和集約化水平，使我國由傳統的小農生產(chǎn)模式逐步走向規模經(jīng)營(yíng)的現代化農業(yè)生產(chǎn)。(朱兆荃)

表1 中國主要谷物類(lèi)糧食供需基本平衡總量矛盾并不尖銳

　　單位：千噸

　　注：1.表中年度以10月至次年9月計算；2.主要谷物范圍僅包括小麥、玉米和稻谷。其中后2個(gè)年度數據為國家糧油信息中心估計數；3.進(jìn)出口量為海關(guān)總署月度數據的匯總，后2個(gè)年度數據為國家糧油信息中心估計數；4.年度結余量為當年新增供給量與當年總需求量的差額，不包括庫存。

　　表2 部分糧食品種產(chǎn)需矛盾仍然突出

　　單位：千噸

　　注：1.小麥市場(chǎng)年度為當年6月至次年5月，稻谷市場(chǎng)年度為當年10月至次年9月；2.2006/2007年度產(chǎn)量數據引自國家統計局， 2007/2008年度數據為預估數；3.國內消費包括食用消費、飼用消費、工業(yè)消費以及種用和損耗；4.產(chǎn)需缺口為當年產(chǎn)量減國內消費，不包括庫存和進(jìn)出口。

　　表3 每畝玉米生產(chǎn)成本逐年攀升

　　單位：元

　　數據來(lái)源：國家發(fā)改委、國家糧油信息中心