中新網(wǎng)2月9日電 據商務(wù)部網(wǎng)站消息，2007年1月19日，商務(wù)部公布了《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》(商務(wù)部令2007年第1號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2007年5月1日起施行。近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn): 商務(wù)部出臺《辦法》的背景及意義是什么？
答：食品是人民生活的必需品，我國又是食品流通、消費大國，食品安全關(guān)系到廣大人民身體健康和生命安全，是社會(huì )經(jīng)濟生活中的一件大事。
近年來(lái)，我國食品安全狀況總體好轉，但面臨的形勢依然嚴峻，食品安全事件屢有發(fā)生，且大多在流通環(huán)節被發(fā)現，這些質(zhì)量不合格食品，通過(guò)各種渠道流入市場(chǎng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且極大傷害了消費者的權益，成為當前影響人民身體健康的嚴重隱患。因此，加強流通領(lǐng)域的食品安全管理是當前我國食品安全工作的當務(wù)之急，應當盡早抓、盡快抓，不容等待和拖延。
2004年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)［2004］23號)，要求進(jìn)一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監管，積極推進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷(xiāo)臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責任制，繼續推行“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效辦法。該《決定》還明確規定，商務(wù)部要做好流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理工作。
我國食品門(mén)類(lèi)繁多，由千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)，并且產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度很低，生產(chǎn)環(huán)節監管難度非常大。除源頭控制外，還需從市場(chǎng)監管入手，嚴格市場(chǎng)準入管理，反向引導生產(chǎn)環(huán)節提高食品質(zhì)量，維護食品安全，最終實(shí)現對食品“從農田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制。因此市場(chǎng)是食品從生產(chǎn)到消費的關(guān)鍵關(guān)口，必須通過(guò)制定法規，嚴格市場(chǎng)準入管理，提高流通企業(yè)“食品安全第一責任人”意識，把好食品進(jìn)貨關(guān)和銷(xiāo)售關(guān)，真正保證上市食品的安全。
基于上述考慮，商務(wù)部從2005年初即開(kāi)始《辦法》的起草工作，在充分調研，廣泛聽(tīng)取國內外流通領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，多次調研、論證和修改后，制訂公布了《辦法》。
問(wèn):《辦法》規范的對象什么？
答:《辦法》規范的是流通領(lǐng)域的食品安全狀況�！笆袌�(chǎng)”是食品進(jìn)入流通領(lǐng)域最重要的行業(yè)載體，因此《辦法》規范的直接對象是“市場(chǎng)”。
“市場(chǎng)”是指從事食品交易活動(dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)。其中“批發(fā)市場(chǎng)”包括蔬菜、水果、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品、茶葉等食品綜合批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；“零售市場(chǎng)”包括食雜店、便利店、超市、倉儲會(huì )員店、百貨店、專(zhuān)業(yè)店等有食品零售的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所�！敖�(jīng)銷(xiāo)商”是指從事食品批發(fā)、零售、現場(chǎng)制作銷(xiāo)售等活動(dòng)的組織或個(gè)人，包括各類(lèi)食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、經(jīng)紀人、個(gè)體戶(hù)和農民個(gè)人。
問(wèn):《辦法》的主要內容是什么？
答：《辦法》重在制度建設，從市場(chǎng)的管理機構及人員、管理制度、現場(chǎng)食品制作銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)條件等直接關(guān)系食品安全的方面，提出了具體的管理要求。其規范核心內容是要求市場(chǎng)建立食品安全的制度保障體系、商品可追溯體系和經(jīng)銷(xiāo)商的信用檔案管理體系，從而完善食品流通行業(yè)自律機制，保障食品在流通中的安全。
《辦法》的核心條款是第七條，該條規定了市場(chǎng)應當建立的五項管理制度，包括協(xié)議準入制度、經(jīng)銷(xiāo)商管理制度、索證索票制度、購銷(xiāo)臺賬制度和不合格食品退市制度。這些制度都是從實(shí)踐中總結出來(lái)的行之有效的管理制度。
此外，《辦法》還規定市場(chǎng)應當設立負責食品安全的管理部門(mén)或配備食品安全管理人員。對現場(chǎng)制作食品、生鮮食品、散裝食品等也做了相應規定。
問(wèn)：市場(chǎng)必須履行的義務(wù)，如建立索證索票制度、購銷(xiāo)臺賬制度等，這在實(shí)踐中是否具有可操作性？
答：索證索票制度目前在杭州、南京、上海等地的農貿市場(chǎng)已經(jīng)有做得比較好的。購銷(xiāo)臺賬原本就是經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)中的日常工作，每個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商都有自己的賬本，本辦法所說(shuō)的購銷(xiāo)臺賬制度就是要求經(jīng)銷(xiāo)商把臺賬如實(shí)記錄完整，這是完全可以實(shí)現的。本辦法之所以在2007年5月1日開(kāi)始實(shí)施，就是為了給予市場(chǎng)一定的時(shí)間調整改造以建立和落實(shí)各項管理制度。
問(wèn)：《辦法》規定的各項制度和要求由什么部門(mén)負責實(shí)施工作？
答：《辦法》明確規定，商務(wù)部負責全國流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理工作，縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)負責本行政區域內流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負責指導、督促市場(chǎng)建立保障食品流通安全的管理制度。為確�！掇k法》的順利實(shí)施，商務(wù)部將抓緊做好《辦法》的宣傳、釋疑工作，同時(shí)加大培訓力度，指導各地商務(wù)主管部門(mén)做好流通領(lǐng)域食品安全監管工作。
問(wèn)：市場(chǎng)違反《辦法》規定，將受到什么樣的處罰？
答：市場(chǎng)違反本辦法有關(guān)規定，由商務(wù)主管部門(mén)予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并可向社會(huì )公告。
問(wèn)：除了行政處罰手段，《辦法》還設定了什么條款來(lái)規范流通領(lǐng)域食品安全問(wèn)題？
答：《辦法》第十三條第一款規定，鼓勵新聞媒體對違反本辦法規定的行為進(jìn)行輿論監督。以此加強新聞輿論的監督和積極推動(dòng)作用。
第二款規定任何單位或個(gè)人可向當地商務(wù)主管部門(mén)舉報、投訴違反本辦法規定的行為。以此加強社會(huì )公眾監督作用。
