79.4%的人認為我國當前就業(yè)形勢相當嚴峻， 61.7%的人認為就業(yè)歧視最嚴重的方面是“學(xué)歷”、“畢業(yè)院�！�、“年齡”、“身體殘疾”、“性別”、“戶(hù)籍”等
觀(guān)點(diǎn)
勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平就《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》向人大常委會(huì )作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“就業(yè)是民生之本和安國之策”。
你覺(jué)得，就業(yè)促進(jìn)法最該在哪方面對求職者進(jìn)行保護？
建立就業(yè)保障機制，加強就業(yè)援助 60.5%
懲處歧視，創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境 48.9%
加強對勞動(dòng)者的技能培訓 46.7%
提供免費就業(yè)服務(wù) 45.4%
優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境 43.2%
增加財政投入 26.7%
在2月26日召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議上，《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)被首次提交審議，此時(shí)距全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成呼吁制定就業(yè)促進(jìn)法尚不足四年。和同樣廣受關(guān)注的《反壟斷法》、《物權法》等法律相比，《就業(yè)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程可謂迅速。
在中國加速《就業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的背后，是就業(yè)形勢的嚴峻。勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平就草案向人大常委會(huì )作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“就業(yè)是民生之本和安國之策”，但“十一五”期間我國就業(yè)仍面臨十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來(lái)越大。
數據顯示，今后幾年城鎮每年需要就業(yè)人數仍將保持在2400萬(wàn)人以上，而在現有經(jīng)濟結構下，每年大概能提供1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，年度就業(yè)崗位缺口為1200萬(wàn)。
其實(shí)無(wú)須數據，“飯碗難求”很多人已有切身感受：身邊越來(lái)越多的人在議論就業(yè)難，不少大學(xué)畢業(yè)生期望月薪跌破1500元，有工作的暗自慶幸更不敢輕易跳槽……
中國青年報社會(huì )調查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心近日聯(lián)合開(kāi)展的一項有9951人參與的調查顯示，在79.4%的人看來(lái)，我國當前的就業(yè)形勢相當嚴峻。其中39.4%的受訪(fǎng)者認為，即使是與“4050”、農村進(jìn)城務(wù)工人員、下崗人員和老工業(yè)基地和困難行業(yè)職工相比，高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題依然是最嚴重的。
在此形勢下，制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制無(wú)疑讓人期待。
草案中為很多人關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)是，在民族、種族、性別、宗教信仰之外，草案又新添了用人單位招用人員不得以出身、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。人們對這一點(diǎn)的關(guān)注，反映著(zhù)在現實(shí)生活中，只招男性、只招有本地戶(hù)口者、只招35歲以下者、五官要端正、乳房要對稱(chēng)等等或明或暗、五花八門(mén)、匪夷所思的歧視性要求隨處可見(jiàn)，人數高達1.3億的乙肝病毒攜帶者也由此成為蔚為壯觀(guān)的“弱勢群體”。
在本次調查中，61.7%的人認為就業(yè)歧視最嚴重的方面是“學(xué)歷”，往下依次是“畢業(yè)院�！�、“年齡”、“身體殘疾”、“性別”、“戶(hù)籍”等�！皩W(xué)歷”和“畢業(yè)院�！边@兩個(gè)草案中并未涉及的因素，被人們認作是歧視最嚴重的方面，在反映了不少用人單位盲目拉高學(xué)歷要求的不良趨向同時(shí)，也反映了整個(gè)社會(huì )在認識“什么是歧視”方面存在錯綜復雜的分歧。在調查中，很多人表示憤慨，但也有人留言說(shuō)，“有就業(yè)就會(huì )有門(mén)檻，企業(yè)總得有點(diǎn)自主權吧�！币苍S正因為此，草案擴大了就業(yè)歧視的定義范圍，卻缺乏相應的法律責任規定。
盡管如此，北京執業(yè)律師凌青依然肯定其積極意義：“它對于整個(gè)社會(huì )形成反歧視的意識和風(fēng)氣具有示范作用�！彼e例說(shuō)，“在以前，美國的黑人和白人不平等是合法的，沒(méi)什么人覺(jué)得不好，但是現在他們有了這種意識，就是說(shuō)哪個(gè)企業(yè)有歧視，會(huì )對它的企業(yè)形象產(chǎn)生很大的影響，大家都不買(mǎi)它的產(chǎn)品�！�
相對于“具有示范作用”的反歧視，更值得期待的可能是，草案規定，政府有責任千方百計增加就業(yè)機會(huì )——后者甚至可能是解決前者的良方。一位參與調查者就留言認為，歧視的重要原因是勞動(dòng)力的買(mǎi)方市場(chǎng)，“為什么有那么多莫名其妙的歧視？不就是人家有的挑嗎！”
目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)存在結構性失衡，高級藍領(lǐng)異常短缺，但總體結構同樣失衡，勞動(dòng)力供大于求。本次調查，“人太多，勞動(dòng)力總量供大于求”(29.3%)被認為是造成就業(yè)難最重要的原因。調查中有人說(shuō)，“雖然法律本身并不產(chǎn)生就業(yè)機會(huì )，但是希望這部法律能夠激發(fā)政府責任和社會(huì )活力，讓社會(huì )產(chǎn)生更多的崗位�！�
就此而言，上海市的一個(gè)“小”動(dòng)作尤顯意味深長(cháng)：從今年下半年開(kāi)始，上海對馬路攤點(diǎn)不再一律封殺，市區部分路段經(jīng)市民同意，可設置便民類(lèi)攤點(diǎn)。鄭功成對此的看法是：“值得借鑒”，“政府不能為了城市的面子工程，就損失可能存在或可以擴大的就業(yè)機會(huì )�！�
有人也由是評論，“就業(yè)促進(jìn)”若想當真被促進(jìn)，首先政府必須被“促進(jìn)”——如果“就業(yè)促進(jìn)”能成為考核評價(jià)地方政府的核心指標，將就業(yè)和它代表的民生利益徹底嵌入、內化為政府的行動(dòng)指南，“就業(yè)難”問(wèn)題的解決或可期待。(唐勇林）
