全國人大常委會(huì )會(huì )議27日分組審議就業(yè)促進(jìn)法草案時(shí)，多位委員建議，草案應明確規定促進(jìn)就業(yè)為各級政府的基本職責，進(jìn)一步強化政府在促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題上的責任。
“各種法律凡是帶有‘促進(jìn)’二字的都顯得比較‘軟’，‘硬’不起來(lái)，我希望這部法律真正能對我國的就業(yè)促進(jìn)有一點(diǎn)硬措施�！编嵐Τ晌瘑T說(shuō)。
包括鄭功成在內的多位委員均認為，目前的就業(yè)促進(jìn)法草案顯得有點(diǎn)“軟”。他們所說(shuō)的“軟”，指的是就業(yè)促進(jìn)法的主體是政府，但目前草案對政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責任規定得不夠。同時(shí)，草案中規定的促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策支持比較原則，缺乏硬約束，對違反本法者應承擔何種法律責任的規定也不夠清楚。
作為世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家，目前我國就業(yè)形勢非常嚴峻。今后幾年，城鎮需要就業(yè)的人數仍將保持在2400萬(wàn)以上。而在現有經(jīng)濟結構下，每年能提供的就業(yè)崗位卻只有1200萬(wàn)個(gè)，年度就業(yè)崗位缺口1200萬(wàn)個(gè)左右。制定就業(yè)促進(jìn)法旨在促進(jìn)就業(yè)，建立實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。
“這就需要進(jìn)一步明確政府的責任，將促進(jìn)就業(yè)明確為各級政府的基本職責，并作為評估政績(jì)的重要指標�！编嵐Τ晌瘑T說(shuō)。長(cháng)期以來(lái)，地方政府普遍奉行的是經(jīng)濟增長(cháng)優(yōu)先，經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入增長(cháng)目標優(yōu)先于就業(yè)等社會(huì )發(fā)展目標。
草案提出了許多促進(jìn)就業(yè)的政策措施，但委員們普遍認為，總體上說(shuō)草案宣示性的條款過(guò)多，缺少一些具體的、可操作的措施。
林強委員舉例說(shuō)，草案規定：“縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排適當的資金用于促進(jìn)就業(yè)工作�！钡斑m當的資金”到底是多少，彈性很大。十六屆六中全會(huì )《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》中已經(jīng)提出要“加大財政在就業(yè)再就業(yè)服務(wù)等方面的投入”，他建議草案應根據中央文件的精神，加大在促進(jìn)就業(yè)方面的財政投入的剛性和力度。
鄭功成委員認為，加大政策支持方面的硬約束應該包括財政預算中對就業(yè)的支持，政府主管部門(mén)對就業(yè)市場(chǎng)的監管，以及有效鼓勵雇主或用人單位多用人等。一些委員則建議，政府應該就落實(shí)本法的情況定期向同級人大報告工作，加強人大對政府執行本法情況的監督。
就業(yè)市場(chǎng)不規范，勞動(dòng)就業(yè)有效匹配不高，就業(yè)市場(chǎng)上普遍存在的各種歧視現象是重要原因之一。草案為此規定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利。
相對于過(guò)去《勞動(dòng)法》僅規定四種就業(yè)歧視行為而言，這已經(jīng)是一個(gè)重大突破。但林強委員指出，盡管草案擴大了就業(yè)歧視的定義范圍，卻缺乏相應的法律責任規定。
“如果法律缺乏具體的反就業(yè)歧視措施，這部法律的法律效力會(huì )大打折扣�！编嵐Τ晌瘑T表示，雖然不能寄希望于通過(guò)這部法律的施行全面解決就業(yè)歧視現象，但至少要在法律中對禁止就業(yè)歧視給出明確的信號和導向。(程剛 崔麗）
