國家能源辦有關(guān)人士在2日舉行的“石油市場(chǎng)與能源立法高層研討會(huì )”上透露，中國能源法起草中遇到立法定位、與能源管理體制的關(guān)系、能源領(lǐng)域改革、法律與政策的邊界界定、立法創(chuàng )新性與可行性關(guān)系、部門(mén)和行業(yè)間利益關(guān)系協(xié)調等六大難題。
“能源法作為能源領(lǐng)域一部眾所矚目的基礎性法律，起草中不管遇到什么困難，都將有條不紊地全面推進(jìn)，力爭于今年年底完成草案并上報國務(wù)院�！眹夷茉崔k戰略規劃組一位處長(cháng)說(shuō)。
六大難題有待破解
能源問(wèn)題涉及眾多品種和行業(yè)，涉及從開(kāi)發(fā)、供應到利用的整個(gè)過(guò)程，涉及從政府、行業(yè)、企業(yè)到社會(huì )公眾的寬泛領(lǐng)域，如何通過(guò)能源法來(lái)調整關(guān)系、規范行業(yè)，這是立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。能源辦有關(guān)人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，能源法起草中遇到的主要難題可歸納為六點(diǎn)。
首先是能源法的定位問(wèn)題。目前中國有電力法、煤炭法、節約能源法和可再生能源法四部單行法，石油法和原子能法等缺位。如何使能源法既起到統領(lǐng)作用，又不代替各能源單行法，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不產(chǎn)生矛盾，這就需要找準能源法的定位。
其次是能源法與能源管理體制的關(guān)系問(wèn)題。一些涉及管理體制等深層次矛盾——比如是否設立統一的管理能源的政府主管部門(mén)，實(shí)行“政監合一”還是“政監分離”模式，中央和地方的能源管理權限怎么劃分等等，在能源立法中既難以把握，又不能回避。
其三是涉及能源領(lǐng)域改革方向的重大問(wèn)題。比如能源戰略規劃的地位及內容，能源各領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的范圍、目標和程度，能源開(kāi)發(fā)利用的財稅、價(jià)格、投資、金融、進(jìn)出口政策改革取向，能源儲備及應急方式等問(wèn)題，都需進(jìn)一步深化研究并形成基本認同。
其四是能源法律與政策的邊界界定問(wèn)題。能源領(lǐng)域哪些行之有效、必須長(cháng)期堅持的政策需要上升到法律層面，各方意見(jiàn)不一，需作深入調研和論證。
其五是立法創(chuàng )新性與可行性的關(guān)系問(wèn)題。為增強法律的可操作性，有專(zhuān)家建議在立法中規定一些具有約束作用的量化指標；但也有專(zhuān)家擔心，如果這些指標不能按期實(shí)現，將有損法律的權威性。
其六是部門(mén)、行業(yè)利益關(guān)系的協(xié)調問(wèn)題。能源法的立意是從國家、社會(huì )的高度來(lái)規范能源有關(guān)活動(dòng)，但相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)集團和地方政府從自身角度提出一些特殊的立法訴求，有些甚至是與國家、公眾利益目標相悖的，在征求意見(jiàn)起草法律條款時(shí)，較難形成統一意見(jiàn)。
立法進(jìn)程有序推進(jìn)
“雖然在立法中尚有許多難題有待破解，但這些不會(huì )延誤能源法立法進(jìn)程�！眹夷茉崔k有關(guān)人士告訴記者，“自2006年初能源法起草工作正式啟動(dòng)以來(lái)，各項工作正在有序推進(jìn)，預計2007年底將形成法律草案并上報國務(wù)院�！�
據了解，自從2005年9月溫家寶總理作出盡快起草能源法的批示之后，中國能源法起草工作便開(kāi)始籌備；2006年1月24日，由國家能源辦、發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、財政部、國土資源部、科技部、農業(yè)部、商務(wù)部、國資委、環(huán)�？偩�、安全監管總局、電監會(huì )、全國人大財經(jīng)委、全國人大環(huán)資委和中編辦等15家單位組成的能源法起草小組宣告成立，國家發(fā)改委主任兼能源辦主任馬凱任組長(cháng)；3月22日，由能源、法律、經(jīng)濟、公共管理等領(lǐng)域16位專(zhuān)家學(xué)者組成能源法起草工作專(zhuān)家組成立，能源法起草工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。
能源法在起草過(guò)程中，受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。據能源辦戰略規劃組的同志介紹，2006年5月1日，能源法起草組通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，開(kāi)展向社會(huì )征集意見(jiàn)活動(dòng)，共收到調查問(wèn)卷2000多份，書(shū)面反饋意見(jiàn)1000余條；6月份聽(tīng)取了部分全國政協(xié)委員的意見(jiàn)；11月份初步形成了兩個(gè)工作稿方案，并就一些重大問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取全國人大、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、能源企業(yè)等方面的意見(jiàn)。
“下一步，我們還將針對能源市場(chǎng)監管、能源法律與政策的邊界等重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研�！蹦茉崔k戰略規劃組的同志說(shuō)，比如到陜西、浙江等能源資源省和消費省進(jìn)行調研；同時(shí)邀請美國及澳大利亞等專(zhuān)家介紹美國《2005年能源政策法》及澳大利亞能源立法的有關(guān)情況……在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，對能源法工作稿作進(jìn)一步修改和完善。
能源法是一部怎樣的法律
能源法是一部什么樣的法律？將給我們留下了一種怎樣的期待？
“小智者治事，大智者治人，睿智者治法�！眹夷茉崔k副主任徐錠明接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費大國，中國能源管理亟待立法。
中國能源法起草組成員、國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚告訴記者，能源法首先應該與電力法、煤炭法有所不同，它不會(huì )是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；其次與節能法、可再生能源法也有區別，它不是立足解決每一個(gè)層面的問(wèn)題而制定的專(zhuān)項法律；同時(shí)與長(cháng)達1000多頁(yè)的《美國能源法案——2005》也不同，它不是一部統籌性法律。他說(shuō)：“中國的立法框架決定了能源法應該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向坐標�！�
據透露，正在起草中的能源法將是一部能源領(lǐng)域的基礎性法律，突出戰略性、全局性、綜合性、原則性以及與各能源領(lǐng)域法律制度的協(xié)調性，涵蓋能源資源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、供應與服務(wù)、利用與節約、儲備與應急、農村能源、環(huán)境保護、科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新、對外能源合作及市場(chǎng)監管等諸多環(huán)節�！斑@是一部調整能源領(lǐng)域所有行為與活動(dòng)的法律�！�(李新民）
