發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
單一的工資指導線(xiàn)，難以完成工資上漲的重任
★ 見(jiàn)習記者/楊正蓮
6月10日，北京市勞動(dòng)和社會(huì )保障局發(fā)布企業(yè)工資指導方案。指導方案的工資上漲基準線(xiàn)為11.5%，上線(xiàn)(預警線(xiàn))為16.5%，下線(xiàn)為3.5%。
發(fā)布此消息的《北京市2008年企業(yè)工資指導線(xiàn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中說(shuō)，基準線(xiàn)適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟效益增長(cháng)的企業(yè)；上線(xiàn)適用于經(jīng)濟效益較快增長(cháng)的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺(jué)遵守、政府允許達到的增長(cháng)最高限額；下線(xiàn)適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)。
北京市此次工資指導線(xiàn)的基準線(xiàn)和上線(xiàn)(預警線(xiàn))，均比去年上漲兩個(gè)百分點(diǎn)，下線(xiàn)則從“零增長(cháng)或負增長(cháng)”，改為“增長(cháng)3.5%”。
北京不是發(fā)布上漲工資指導意見(jiàn)的第一個(gè)城市。7月1日起，深圳將上調本年度最低工資標準，其中特區外最低工資標準比上年增長(cháng)20%。而上海于今年3月底就把最低工資標準從840元調整到960元，漲了14.2%。
工資指導線(xiàn)真的能指導工資上漲嗎？
“工資指導線(xiàn)就像天氣預報”
“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工資指導線(xiàn)，我們的工資都是事先跟老板談好的�！�6月16日，中國人民大學(xué)東區求是樓外，該校學(xué)子居餐廳的一位景姓員工對于記者所提到的企業(yè)工資指導線(xiàn)一無(wú)所知。
該景姓員工主要負責收拾餐具、清理餐廳，月工資900元。公開(kāi)的《北京市2007年企業(yè)人工成本狀況》顯示，北京市2007年住宿和餐飲業(yè)平均人工成本是40742元，月均工資為3395元左右。
普通員工如此，企業(yè)薪酬制訂者也同樣不清楚指導線(xiàn)的作用。6月16日，北京博士倫眼睛護理產(chǎn)品有限公司人力資源部薪資工作人員接受《中國新聞周刊》電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，她本人也不知曉本年度北京的企業(yè)工資指導線(xiàn)：“我們每年調整工資時(shí)都會(huì )先進(jìn)行問(wèn)卷調查，參考行業(yè)內的工資水平。我們的工資上漲幅度肯定超過(guò)下線(xiàn)，所以，我們的工資調整并不一定會(huì )依據企業(yè)工資指導線(xiàn)�！�
北京某國有控股汽車(chē)公司的人力資源經(jīng)理表示知道北京2008年企業(yè)工資指導線(xiàn)之后，再也不肯透露任何信息。
來(lái)自勞方和資方的上述反應，是由企業(yè)工資指導線(xiàn)的“指導”地位決定的。
工資指導線(xiàn)是國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)調控的一種主要形式。具有指導作用，但不具有強制力。
“企業(yè)工資指導線(xiàn)的目的在于引導企業(yè)合理增長(cháng)工資�！北本┦袆趧�(dòng)和社會(huì )保障局勞動(dòng)工資處一位負責人告訴《中國新聞周刊》，在企業(yè)工資指導線(xiàn)這個(gè)宏觀(guān)政策指導下，各企業(yè)不同崗位和個(gè)人漲多少工資視企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展狀況而定，“可以比指導線(xiàn)高，也可以低于指導線(xiàn)的下線(xiàn)�！痹撠撠熑颂寡�，目前并沒(méi)有企業(yè)工資指導線(xiàn)實(shí)施過(guò)程監控和效果檢驗機制。
據這位負責人介紹，工資指導線(xiàn)的制定流程如下：北京市3月份相關(guān)經(jīng)濟統計數據出來(lái)后，該局就開(kāi)始以當地年度經(jīng)濟增長(cháng)率、社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮居民消費價(jià)格指數為主要依據，并綜合考慮城鎮就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平等相關(guān)經(jīng)濟因素，通過(guò)公式計算后制定本年度工資指導線(xiàn)。
由勞動(dòng)和社會(huì )保障局制定的指導線(xiàn)并不是最終結果。指導線(xiàn)還要交由市發(fā)改委、統計局等十幾個(gè)綜合部門(mén)討論，并在報勞動(dòng)和社會(huì )保障部審核之后，經(jīng)北京市政府批準，年度企業(yè)工資指導線(xiàn)才最終由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局在6月公布。
“企業(yè)工資指導線(xiàn)就像天氣預報，它的作用就是參照系。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的工資價(jià)格應該由勞動(dòng)者和用人單位供求雙方?jīng)Q定，政府制定的工資指導線(xiàn)只有宏觀(guān)的引導、參考作用，不能依靠它來(lái)漲工資�！贬槍Σ痪邆鋸娭屏Φ钠髽I(yè)工資指導線(xiàn)作用，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克用對《中國新聞周刊》說(shuō)。
指導線(xiàn)如何能具備效力？
要想漲工資，僅僅靠政府制定的企業(yè)工資指導線(xiàn)，在不同性質(zhì)的企業(yè)中很難實(shí)現。
“目前的兩難困境在于，擁有超額利潤的國有壟斷行業(yè)很愿意提高職工收入，國家想限制卻并不能真正把這一部分高工資拉下來(lái)；而民營(yíng)企業(yè)等低端制造業(yè)本身利潤就不高，國家想提高這部分企業(yè)的員工工資也提不起來(lái)�！倍擞谜f(shuō)。
董克用因此建議，“應該遵循市場(chǎng)原則，打破壟斷，使不該高的工資能夠真正降下來(lái)；而對于低端制造行業(yè)，應該提高產(chǎn)業(yè)層次，增強機器設備配置，重視人力資源培養�！�
與企業(yè)性質(zhì)同樣影響工資上漲的，還有財稅制度安排。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)曾湘泉此前對媒體表示：“目前所實(shí)行的計稅工資制度，變相鼓勵企業(yè)追求利潤，壓低工資，這是實(shí)際工資增長(cháng)跟不上利潤增長(cháng)的一個(gè)非常重要的原因�！�
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南據此認為，對于地方那些工資低、勞動(dòng)密集型等本身經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府應該給予必要的優(yōu)惠政策支持。比如，這些企業(yè)中工資增長(cháng)導致企業(yè)家利潤降低的，可以少收企業(yè)所得稅；效益不夠理想的，可以減免所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。
“要保證這些用人單位在增加勞動(dòng)者利益的時(shí)候，也能保證自己合理的利益；這樣，就可以通過(guò)擴大內需實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，勞資雙贏(yíng)�！碧K海南說(shuō)。
但要想實(shí)現工資上漲，如果沒(méi)有勞資雙方的平等談判這一環(huán)節，工資單方面上漲無(wú)疑是不可能的。
據悉，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)正在起草的《企業(yè)工資條例》，將對工資集體協(xié)商制度做進(jìn)一步明確的規定，“新法將明確工資集體協(xié)商的主體、協(xié)商方式、協(xié)商程序和違法責任等，對勞動(dòng)者提出工資集體協(xié)商要求、企業(yè)拒不接受的行為將加大懲處�！碧K海南對《中國新聞周刊》透露。
蘇海南認為，工資指導線(xiàn)制度要和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導制度、最低工資制度以及工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制聯(lián)動(dòng)才能落到實(shí)處，職工工資增長(cháng)機制要與工資集體協(xié)商制度相結合才能落實(shí)。
集體協(xié)商和集體合同制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)主體之間依據有關(guān)法律法規，自主確定和調整勞動(dòng)關(guān)系的一項基本制度，其中工資集體協(xié)商是最重要的一項內容。工資集體協(xié)商，是職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。其中，工資協(xié)議是專(zhuān)門(mén)就工資事項簽訂的專(zhuān)項集體合同。
中國自1995年正式開(kāi)始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度，2000年勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》，2003年底頒發(fā)《集體合同規定》�！胺蓪哟蔚�，市場(chǎng)回應不力�！碧K海南分析這是目前工資集體協(xié)商制度作用有限的困境。
“可以推行區域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商制度，尤其是在非公有制經(jīng)濟和勞動(dòng)密集型企業(yè)中，例如在某個(gè)工業(yè)園區或開(kāi)發(fā)區，組建園區的工會(huì )組織，讓其代表職工和園區內企業(yè)組織去談工資如何增長(cháng)、增長(cháng)幅度多少；或者通過(guò)聘請外部專(zhuān)家或工資協(xié)商指導員等專(zhuān)業(yè)人士代表工會(huì )跟資方代表協(xié)商�！碧K海南認為，勞動(dòng)者在市場(chǎng)主體中處于弱勢地位，而且部分勞動(dòng)者文化程度低、維權意識差，通過(guò)工資集體協(xié)商可以增強勞動(dòng)者的談判能力。同時(shí)，工會(huì )本身也應該加強組織建設和能力建設，以更好地維護勞動(dòng)者利益。
蘇海南同時(shí)還認為，應該加強企業(yè)組織建設，可以通過(guò)商會(huì )、企業(yè)家聯(lián)合會(huì )、企業(yè)家協(xié)會(huì )等組織與勞方代表談判，勞資雙方都應該注意加強主體建設以實(shí)現平等對話(huà)。
但董克用認為，市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中的工會(huì )是一把“雙刃劍”：“工會(huì )可以保護工人的利益，但是，工會(huì )實(shí)力過(guò)于強大則容易使勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。在生產(chǎn)力水平還不夠高的條件下，過(guò)分強調工會(huì )的力量無(wú)異于揠苗助長(cháng)�！� ★
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