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　　農業(yè)部向外國駐華記者介紹中國農村改革發(fā)展情況

　　中國政府系列措施解決農戶(hù)貸款難 收到積極效果

　　官員:中國現在的糧食價(jià)格是放開(kāi)的 由市場(chǎng)來(lái)決定

　　中新網(wǎng)11月6日電 中國農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)黃延信表示，土地私有化并不能解決中國的農業(yè)問(wèn)題。

　　據中國外交部網(wǎng)站消息，11月4日，中國外交部外國記者新聞中心邀請農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)黃延信舉行媒體吹風(fēng)會(huì )，介紹推進(jìn)中國農村改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。

　　黃延信說(shuō)，中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì )是在中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的，全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，充分反映了中國共產(chǎn)黨對解決“三農”問(wèn)題的堅定信念，充分體現了全國各族人民特別是億萬(wàn)農民的共同心愿，是新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　有記者問(wèn)：關(guān)于農村土地流轉問(wèn)題，農村土地的流轉市場(chǎng)合法存在了20年，但只有5%的土地進(jìn)行了流轉，請確認這些數據是否正確？為什么只有這么少的土地進(jìn)入了流轉市場(chǎng)？土地流轉對改善農民生活有什么幫助？中國政府正在采取什么措施建立這樣的市場(chǎng)？

　　對此，黃延信說(shuō)，農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉是政府提倡的，也一直受到法律保護。關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權流轉的具體比例我不是很清楚，但我知道比例不是太大，很重要的原因與農業(yè)效益有關(guān)。當農業(yè)效益低的時(shí)候，尤其是農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模小，承包戶(hù)可能不愿意經(jīng)營(yíng)土地而外出打工，其他農戶(hù)在效益低的情況下也不愿意承包這個(gè)土地，因此導致轉包比例相對較低。據我了解，就業(yè)穩定性較強的農民承包的土地基本上都流轉了，但這一部分流轉的地并沒(méi)有包括在5%里。比如你出去打工了，把土地交給哥哥或者父親來(lái)種，這部分地按道理也是流轉了，但沒(méi)有辦理正式手續，所以沒(méi)有被包括在內。

　　黃延信表示，土地流轉對農民有好處，土地流轉后有利于土地資源合理利用，通過(guò)建立規范的土地承包流轉市場(chǎng)有利于提高流轉的價(jià)格，有利于增加轉出經(jīng)營(yíng)權的農民的收入。為建立規范的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，政府對農民承包經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行確權發(fā)證，農業(yè)部也制定了土地流轉管理辦法，保護農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權的利益。

　　黃延信指出，關(guān)于土地租賃的年限，包括出租、轉讓、轉租等，以前政策規定土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的期限不能超過(guò)這個(gè)承包期限。關(guān)于現在的土地承包經(jīng)營(yíng)期限，《決定》講是長(cháng)久不變，我個(gè)人理解包括三層意思：第一，農村土地集體所有，農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(cháng)久不變; 第二，農民和集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(cháng)久不變; 第三，農戶(hù)承包的具體地塊和時(shí)限也是長(cháng)久不變。這個(gè)長(cháng)久不是30年或50年的概念，是適用于我們整個(gè)社會(huì )主義初級階段。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，最初提倡在農戶(hù)之間進(jìn)行流轉，但現在流轉給公司還是農戶(hù)并不是太主要，關(guān)鍵是要堅持三點(diǎn)，一是流轉后不得改變土地集體所有制的性質(zhì); 二是流轉后不得改變土地的用途; 三是在流轉過(guò)程中不得侵害農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權益。

　　黃延信介紹說(shuō)，所謂土地流轉，完整的理解應該是依法自愿有償流轉制度。在這個(gè)制度下，農民可以自由流轉土地，但需到政府部門(mén)備案，便于政府加強對土地使用的管理。只要有關(guān)土地流轉不違反國家有關(guān)法律規定，原則上村委會(huì )沒(méi)有權利不允許土地轉包。關(guān)于占地問(wèn)題，中國目前正處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，城市擴展規劃要占地，鐵路建設也得占地，占地具體情況由國土資源部掌握。

　　黃延信還指出，關(guān)于土地流轉不規范的問(wèn)題，主要有以下幾類(lèi)。比如說(shuō)農民不自愿，強迫農民流轉，這是典型的不規范。再就是不依法，我們將土地流轉是要用于農業(yè)生產(chǎn)，流轉以后搞非農開(kāi)發(fā)，這是典型的違法問(wèn)題。再比如，在流轉過(guò)程中侵犯原來(lái)承包戶(hù)的權益，流轉的收入應該歸被轉出戶(hù)所有，中間被有些人苛扣了，這也是不規范的。我們講規范主要是強調要依法，要自愿，不能侵犯原承包戶(hù)的利益�，F在提倡對農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權要確權發(fā)證，而且是長(cháng)期不變，少數人說(shuō)了不算。

　　而就關(guān)于土地是不是可私有的問(wèn)題，黃延信表示，中國農業(yè)和發(fā)達國家農業(yè)相比缺少競爭力，根源在于我們人多地少，經(jīng)營(yíng)規模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，在市場(chǎng)上沒(méi)法和大規模的農業(yè)相競爭。因此，私有化并不能解決中國的農業(yè)問(wèn)題。我們現在人均大約一畝三分八的土地，即使私有化，仍是小規模經(jīng)營(yíng)，還是沒(méi)法和美國那些大的農戶(hù)競爭。提高農業(yè)的競爭力，應通過(guò)提高土地的利用效率、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現。一部分人從農村轉到城鎮就業(yè)，把他的土地轉給愿意種地的人，這些人的經(jīng)營(yíng)規模擴大了，競爭能力也提高了，這是農業(yè)發(fā)展的正確路子。

　　黃延信稱(chēng)，關(guān)于如何保護農民的權益，《決定》講得很清楚，保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的用益物權，即保護農民對承包經(jīng)營(yíng)土地依法占有、使用、收益的權利。從這個(gè)意義上說(shuō)，農民承包經(jīng)營(yíng)權得到保障，他的土地權益就得到保證，私有不私有不是問(wèn)題的核心。