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　　歲末年終，面對國際金融危機影響，中央出臺了一系列擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與改善民生緊密結合的新政策新措施，明確提出把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　展望2009，圍繞教育、醫療、社保、就業(yè)、住房等與群眾切身利益相關(guān)的民生熱點(diǎn)，從中央到地方傳遞出的“更大力度改善民生”信號給人們帶來(lái)更多溫暖和信心。

　　就業(yè)

　　“綠色通道”

　　支持農民工返鄉就業(yè)

　　就業(yè)問(wèn)題將成為我國明年面對的巨大挑戰之一。據權威部門(mén)估算，明年大約有650萬(wàn)返鄉農民工面臨再就業(yè)問(wèn)題，全國還將有610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。此外城鎮下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等也加劇明年就業(yè)嚴峻形勢。

　　促進(jìn)就業(yè)無(wú)疑是明年政府面臨的一大民生考驗。近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央農村工作會(huì )議都著(zhù)重部署了農民工就業(yè)問(wèn)題，除了廣開(kāi)農民工就業(yè)門(mén)路，加強農民工就業(yè)能力培訓外，還將多方面開(kāi)辟“綠色通道”支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　大學(xué)生就業(yè)方面，教育部表示，將與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合采取四項措施拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。包括鼓勵高校畢業(yè)生到西部和艱苦邊遠地區基層單位就業(yè)；加大力度落實(shí)部隊征兵主要面向各類(lèi)院校畢業(yè)生的新政策；明年招募約3萬(wàn)名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務(wù)教育階段學(xué)校任教；增加工學(xué)等相對緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)和生源較好學(xué)科專(zhuān)業(yè)的招生規模，適當增加現有專(zhuān)業(yè)學(xué)位招收全日制研究生的規模等。

　　企業(yè)就業(yè)方面，人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)局勢有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會(huì )保險費等五大舉措。據預測，如果這些措施落實(shí)到位，可在確保參保人員各項社會(huì )保險待遇水平不降低的前提下，為企業(yè)降壓減負上千億元，穩定上千萬(wàn)個(gè)企業(yè)職工就業(yè)崗位。

　　人力資源社會(huì )保障部、教育部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)2009年將在全國組織開(kāi)展以高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)轉失業(yè)人員和農民工等群體為服務(wù)對象的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，其中包括“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”“就業(yè)援助系列活動(dòng)”“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。

　　在2009年一季度就將開(kāi)展3項全國統一的就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，分別是：1月份開(kāi)展“就業(yè)援助周”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實(shí)現就業(yè)再就業(yè)；2月份開(kāi)展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批農民工提高職業(yè)技能、實(shí)現轉移就業(yè)；3月份開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批高校畢業(yè)生和其他就業(yè)群體到民營(yíng)企業(yè)實(shí)現就業(yè)。

　　住房 260萬(wàn)低收入家庭將有新居

　　在當前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”成為明年的一大民生熱點(diǎn)。

　　繼中央出臺的擴大內需十項措施中明確提出加快建設保障性安居工程，國務(wù)院辦公廳日前又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶(hù)區改造問(wèn)題。

　　2009年是加快保障性住房建設的關(guān)鍵一年。中央將加大對廉租住房建設和棚戶(hù)區改造的投資支持力度.此外，還將拓寬保障性住房建設資金來(lái)源，開(kāi)展住房公積金用于住房建設試點(diǎn)。

　　根據國務(wù)院部署，2009年我國計劃解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。預計2009年到2011年，全國平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟適用住房。

　　從住房和城鄉建設部傳來(lái)消息，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)近日下達的用于保障性住房建設的100億元中央補助投資計劃已全部分解落實(shí)，分別用于加快城市廉租住房建設和棚戶(hù)區改造，以及擴大農村危房改造試點(diǎn)等。

　　而在12月上旬的中央經(jīng)濟工作會(huì )議公告中已經(jīng)提出，將增加保障性住房供給，減輕居民合理購買(mǎi)自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內需中的積極作用。

　　醫療 醫保范圍將進(jìn)一步擴大

　　隨著(zhù)2008年備受關(guān)注的醫藥衛生體制改革方案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，百姓期盼2009年能從不斷深化的醫改中獲得更多實(shí)惠。

　　2009年我國醫療保障覆蓋范圍將進(jìn)一步擴大，更多舉措將支持完善城鄉醫療救助、基層醫療衛生服務(wù)體系以及基本公共衛生服務(wù)逐步均等化等方面，使更多群眾能夠享受到基本醫療保障和服務(wù)。

　　人力資源社會(huì )保障部表示，明年我國將全面實(shí)施新型農村合作醫療，并進(jìn)一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，著(zhù)力解決各類(lèi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫療保險問(wèn)題。具體措施包括多渠道籌資，努力解決各類(lèi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫療保險問(wèn)題，實(shí)行退休人員醫療保險屬地管理，其保障待遇與單位繳費脫鉤�！�

　　人力資源社會(huì )保障部還提出，將繼續調整失業(yè)保險金標準和工傷保險待遇，降低醫療保險基金起付線(xiàn)或提高封頂線(xiàn)，以提高保障水平�！�

　　新醫改方案征求意見(jiàn)稿已經(jīng)明確，近期醫改將圍繞推進(jìn)基本醫療保障制度建設、健全基層醫療衛生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)等五個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)。

　　在五項改革重點(diǎn)的實(shí)施過(guò)程中，制訂國家基本公共衛生服務(wù)項目、選擇部分地區進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn)、遴選并公布國家基本藥物目錄都將是推進(jìn)醫改的重要內容。業(yè)內人士指出，基本藥物制度建設、公立醫院的改革將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，改革的難點(diǎn)。

　　社保 城鄉低保將“應保盡�！�

　　保障困難群體基本生活是明年社保工作的重中之重。目前，我國各地城市低保已基本實(shí)現應保盡保，但農村低保在一些地區還沒(méi)有做到應保盡保，保障面只占農村人口的4.4%。

　　民政部有關(guān)負責人表示，2009年農村要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，基本實(shí)現應保盡保。為此明年中央將增加中央低保補助資金，各地財政也會(huì )相應增加資金投入。

　　此外，從2009年1月1日起，我國將調整企業(yè)退休人員基本養老金，這是自2005年以來(lái)我國連續第5年調整企業(yè)退休人員基本養老金水平�！�

　　人力資源社會(huì )保障部有關(guān)負責人說(shuō)，這次調整企業(yè)退休人員基本養老金的對象，為2008年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續人員。調整的水平，按照當地2008年企業(yè)退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，調整時(shí)將繼續向退休早、基本養老金相對偏低的人員等傾斜。

　　據悉，人力資源社會(huì )保障部、財政部目前已就這項工作進(jìn)行了部署，各地勞動(dòng)保障部門(mén)和財政部門(mén)正在抓緊組織實(shí)施，確保明年春節前廣大企業(yè)退休人員拿到調整后的養老金。

　　就在12月28日，經(jīng)過(guò)全國人大反復討論醞釀的《中華人民共和國社會(huì )保險法(草案)》向社會(huì )公布，并廣泛征求意見(jiàn)。

　　草案顯示，國家將建立全國統一的個(gè)人社會(huì )保障號碼，個(gè)人社會(huì )保障號碼為公民身份號碼。而且，草案中還有明確規定，將根據職工平均工資增長(cháng)、物價(jià)上漲情況和基本養老保險基金的承受能力，適時(shí)提高基本養老保險待遇水平。

　　2009年2月15日后，有關(guān)部門(mén)把意見(jiàn)匯總報送全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )，進(jìn)一步修改后，再提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。

　　教育 家庭困難學(xué)生將有更多資助

　　教育一向是民生投入的重點(diǎn)。近期舉行的教育部2009年度工作會(huì )議透露，2009年國家將出臺更多舉措支持發(fā)展農村地區、邊遠貧困地區和民族地區教育，加快推進(jìn)中西部地區農村初中校舍改造建設和發(fā)展農村中等職業(yè)教育。

　　另一方面，作為我國應對世界金融危機的一項重要政策措施，2009年我國還將進(jìn)一步增加教育基本建設投入，滿(mǎn)足人民群眾的教育需求。

　　目前不少地方已經(jīng)提出明年增加教育基建投入目標，財政部有關(guān)負責人表示，在積極財政政策下，財政部門(mén)調整支出結構將進(jìn)一步向教育等民生領(lǐng)域傾斜，在2008年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等政策基礎上，明年將進(jìn)一步增加教育投入，并繼續做好對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

　　在2009年，各地都繼續加大對教育的投入。

　　明年將是新疆教育事業(yè)投入資金最多的一年，國家及自治區將投入10億元重點(diǎn)建設和改善全疆中小學(xué)教育的基礎設施;河北省也計劃新建或改擴建校舍55萬(wàn)平方米，年內完成189所項目學(xué)校的改造任務(wù)；江西將從2009年起分四年重點(diǎn)建設10所省級示范性高等職業(yè)院校；而山東也已經(jīng)下發(fā)意見(jiàn)，決定從2009年春季開(kāi)學(xué)起，義務(wù)教育階段將不再收取住宿費。