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　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng) 劉桓

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授 安體富

　　財政部副部長(cháng)廖曉軍7日在參加全國政協(xié)聯(lián)組會(huì )的間隙接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，目前我國尚無(wú)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調整計劃。廖曉軍說(shuō)，個(gè)人所得稅的調整，需要具備一定的外部條件，但目前能夠調整個(gè)稅的條件尚不具備。

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富等財稅專(zhuān)家在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然兩會(huì )期間個(gè)人所得稅不是調整的重點(diǎn)，但是未來(lái)個(gè)稅整體改革是大勢所趨。除了起征點(diǎn)的調整外，應采取多種途徑減輕納稅人負擔。

　　征納方式應成個(gè)稅改革核心

　　中國證券報：您如何看待財政部副部長(cháng)所說(shuō)的“調整個(gè)稅的條件尚不具備”？個(gè)稅起征點(diǎn)未來(lái)應如何調整？

　　劉桓：“調整個(gè)稅的條件尚不具備”是說(shuō)個(gè)人所得稅整體稅制的改革還不成熟，而不單是起征點(diǎn)的問(wèn)題。起征點(diǎn)經(jīng)過(guò)幾次調整，目前2000元起征點(diǎn)確實(shí)偏低，但是總體來(lái)說(shuō)，減輕納稅人負擔的方法不能靠一味提高起征點(diǎn)。單純提高起征點(diǎn)可能會(huì )加大政府的財政困難。此外，個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，因各地物價(jià)差異大，恐怕引起內地居民對稅制公平性的懷疑。所以，要從個(gè)稅的整體改革入手去解決這個(gè)問(wèn)題。

　　安體富：如果按照個(gè)稅扣除額的話(huà)，個(gè)稅調整起來(lái)比較容易，而且前兩年已經(jīng)提高過(guò)了。目前只是該不該繼續提高起征點(diǎn)的問(wèn)題。個(gè)人認為提高至3000元比較合適。

　　近幾年我國的個(gè)稅改革一直是不斷提高扣除額，其他沒(méi)有變化。其實(shí)稅制改革更核心的問(wèn)題在于我國個(gè)人所得稅目前實(shí)行分項征收，從整體來(lái)看最終將過(guò)渡到綜合征收。

　　個(gè)稅改革意在實(shí)現公平

　　中國證券報：在目前的經(jīng)濟形勢下，如何通過(guò)個(gè)稅改革有效地調節貧富差距，提高中低收入群體收入水平？

　　劉桓：百姓熱議個(gè)稅問(wèn)題的核心是降低稅負。在中國構成居民稅收負擔的地方很多。個(gè)人所得稅只是對拿到手的貨幣收入進(jìn)行征稅。其實(shí)我們在購買(mǎi)商品、支付勞務(wù)的時(shí)候都在交稅。因此在中國可以通過(guò)多個(gè)途徑、多個(gè)環(huán)節降低居民稅負。最近我們實(shí)行家電下鄉，國家退稅13%，等于是國家在流轉稅方面退稅了，這也減輕了居民的負擔。

　　具體到個(gè)稅改革，應該降低最高一級稅率，把稅率從45%降低到40%以下，簡(jiǎn)化較為復雜的層級，由九級改為五級或四級。

　　安體富：除了上面提到的調整個(gè)稅起征點(diǎn)、推進(jìn)個(gè)稅綜合征收外，當前我國的個(gè)稅扣除標準和內容比較單一，可以考慮改按個(gè)人申報為按家庭來(lái)申報，以及對子女教育費、醫療費用等按照適當方式予以扣除。此外還可以考慮個(gè)稅起征點(diǎn)與CPI掛鉤，當物價(jià)漲幅過(guò)快的時(shí)候，個(gè)稅扣除額標準也相應提高，降低中低收入群體負擔。

　　消費券存在替代效應

　　中國證券報：在目前個(gè)人所得稅暫不調整的情況下，您認為消費券對弱勢群體有什么作用？對拉動(dòng)經(jīng)濟的貢獻有多大？

　　劉桓：使用消費券退稅也是被熱議的減稅方式。消費券是政府對弱勢人群的一種變相返稅。這是在經(jīng)濟不景氣的情況下，為拉動(dòng)內需進(jìn)行的臨時(shí)措施，不能代替經(jīng)濟增長(cháng)之后正常購買(mǎi)的發(fā)展。對于解決一部分地區的困難人群的情況，幫助他們渡過(guò)危機是有一定作用的，但是不可作為一種常態(tài)。

　　安體富：對于消費券，目前成都、杭州等不少地方已經(jīng)搞了，應該說(shuō)能夠起到一定作用，但作用是短期的。消費券存在一些問(wèn)題，首先是發(fā)給哪些人，如果發(fā)給全體人，那么收入高的人沒(méi)必要，中低收入者則存在一個(gè)界定問(wèn)題，這方面成本較高。其次是發(fā)放消費券嚴格上是要政府通過(guò)財政去發(fā)，但目前有些地方通過(guò)旅游部門(mén)或者房地產(chǎn)商去發(fā)，則有點(diǎn)變味，有時(shí)候消費券會(huì )妨礙公平競爭。另外，消費券會(huì )對消費產(chǎn)生一定的替代作用。(記者 徐暢 韓曉東)

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