高原明珠滇池蒙塵已經(jīng)20年，為了治理滇池污染，各方已經(jīng)投入近48億元，這些來(lái)自中央、地方政府的款項和世界銀行的貸款，雖然緩解了滇池生態(tài)環(huán)境的惡化，但水質(zhì)仍未根本好轉，目前滇池依然是我國污染最嚴重的湖泊之一。
這是一項糟糕的治理紀錄，以往的投入為什么沒(méi)能收到明顯效果？其中原因爭論極大，包括當地的環(huán)保專(zhuān)家對以往的治理模式提出了尖銳批評，認為目前存在的體制問(wèn)題，導致污染治理花費巨大而效果不對稱(chēng)，另一方雖然承認效果未盡如人意，但認為資金短缺也是不可忽視的因素。
為了繼續治理滇池，按照云南省滇池流域水污染防治規劃，預計在2006至2010年，有關(guān)方面繼續投入83.7億元，同時(shí)，昆明市積極爭取發(fā)行15億元的滇池治理企業(yè)債券。(7月14日《新京報》)環(huán)保工程作為典型的公共投資，政府投入有其合理因素，但同時(shí)需要抑制政府公共財政資源的浪費現象，實(shí)施問(wèn)責制、公共財政民主監督等一系列制度安排。
滇池治理提供了一個(gè)反向的例子。雖然政府從上到下非常重視，但治理至今，也污染至今。期間少有責任主體為污染承擔責任，責任主體缺失，使治理速度趕不上污染速度。在滇池環(huán)境保護工作中，滇池流域的有關(guān)行政部門(mén)的角色常常錯位，他們一方面作為行政管理主體，肩負保護滇池環(huán)境之責，督促有關(guān)部門(mén)治污；另一方面，他們也應該是環(huán)保法規條例的約束者，但在經(jīng)濟壓力下，部門(mén)之間各保其利，這就導致滇池治理在一定程度上出現了硬件工程大比拼的趨勢。
幾年前，云南大學(xué)和浙江大學(xué)的專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)為時(shí)兩年的“滇池流域社會(huì )運行機制與居民行為方式對滇池污染的影響及其對策研究”，形成了《建設現代新昆明與治理滇池污染》的決策咨詢(xún)報告，指出滇池污染治理中存在著(zhù)重硬件建設、輕管理和宣傳教育監督；重工業(yè)污染治理、輕農業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)污染治理；重兩城區污染治理、輕滇池沿岸污染治理等一系列問(wèn)題。
此外，一些地方政府部門(mén)對治理工程項目爭取和項目進(jìn)展較為關(guān)注，而對工程結束后的運轉效果和效率重視不夠，以至于發(fā)生工程項目安排不合理的情況，該先做的未做，該后做的卻先做了。這個(gè)問(wèn)題體現最為突出的是：滇池入湖污染量未控制住，就啟動(dòng)大規模水體治理，使工程項目的實(shí)施效果大打折扣。
在治理過(guò)程中，對很多硬件工程是否起到了應有的作用還缺乏有效監控。環(huán)�？偩帜池撠熑嗽e出一例，他看到了漂亮的河堤，但堤內流淌著(zhù)污水。毫無(wú)疑問(wèn)，這是嚴重的財政浪費，有關(guān)項目的決策者應該為此承擔責任。
其實(shí)，有關(guān)部門(mén)有責任告知民眾，在完成了上述硬件設施后，為什么滇池水質(zhì)沒(méi)有根本好轉，在工廠(chǎng)得到基本治理后，對成為目前滇池主要污染源的生活污水如何處置？如果結論是以往的投入未能收效，那么怎樣保證繼續投資硬件工程不是虛耗民帑？如果以往的投入已經(jīng)收效，不投入滇池水質(zhì)會(huì )更劣，也應該告知民眾，以取得日后治理生活污水時(shí)的民意支持。
此次當地政府動(dòng)議發(fā)行企業(yè)債券，很明顯，是要依靠企業(yè)方式運作，由政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與。企業(yè)債投入到哪些企業(yè)，是否續建有關(guān)污水處理工程？有關(guān)企業(yè)是否應享受稅費優(yōu)惠，能起到多大的作用，必須有明確說(shuō)法。否則，公共財政企業(yè)式運作很可能再填“無(wú)底洞”。
通過(guò)財政的公開(kāi)與民主，發(fā)揮企業(yè)債的效率，才能將治污工程撥亂反正，不再成為各地硬件工程的大比拼。這一條并非是滇池治理的特例，在目前我國面臨全面的環(huán)境整治時(shí)，很多地方也面臨著(zhù)滇池式的治理難題。
