在今天舉行的戰略環(huán)評論壇上，環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳用若干案例警告說(shuō)，由于我國缺少對地區、行業(yè)、流域、能源規劃的環(huán)境影響評價(jià)，大批污染企業(yè)的不合理布局已經(jīng)嚴重影響了我國的環(huán)境質(zhì)量，今年夏天太湖藍藻暴發(fā)就是該流域污染負荷超過(guò)環(huán)境容量的直接后果。而更被潘岳擔憂(yōu)的是，部門(mén)間的利益糾葛曾導致與規劃、政策環(huán)評相關(guān)的法規訂立幾度擱淺。
我國75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中有26家建在直轄市或省會(huì )城市，34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市，重工業(yè)發(fā)展與大城市群眾生存質(zhì)量的矛盾已經(jīng)凸顯；在太湖流域，以無(wú)錫市為例，每平方公里就有10家工業(yè)企業(yè)，污染物的排放總量已經(jīng)超過(guò)了當地的環(huán)境容量；內蒙古鄂爾多斯一個(gè)市就有4個(gè)相同功能的煤化工基地，而周邊陜西、寧夏等地還正在建設若干個(gè)功能完全重復的煤化工基地……
潘岳說(shuō)，環(huán)保部門(mén)現在不得不面臨這樣的尷尬：有人問(wèn)，這些項目不都是環(huán)保部門(mén)審批的嗎？的確，這些項目都蓋上了環(huán)保部門(mén)的大印，可這是因為環(huán)保部門(mén)目前只有對單個(gè)項目的審批權，對若干的污染項目擠在一個(gè)區域環(huán)境能否承受得了，環(huán)保部門(mén)是沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權的，這需要法律賦予環(huán)保部門(mén)對區域、行業(yè)規劃的環(huán)境影響評價(jià)權力。
有專(zhuān)家回憶說(shuō)，從1999年環(huán)評法的立法啟動(dòng)以來(lái)，環(huán)保部門(mén)和一些專(zhuān)家關(guān)于規劃、戰略環(huán)評的立法呼聲就被反對者認為是環(huán)保部門(mén)的擴權行動(dòng)。當時(shí)，立法部門(mén)就是否要將規劃環(huán)評、政策環(huán)評寫(xiě)進(jìn)法律征求各地方和各部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，遭到質(zhì)疑。反對者認為在我國要對規劃、政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)條件還不成熟時(shí)，此舉會(huì )導致環(huán)保部門(mén)權力過(guò)大。
經(jīng)過(guò)4年多的爭執，2003年正式實(shí)施的環(huán)評法沒(méi)有提及政策環(huán)評，只對規劃環(huán)評有原則性的說(shuō)法，但究竟哪些規劃要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，誰(shuí)來(lái)執行規劃環(huán)評，并沒(méi)有明確的規定。
潘岳說(shuō)，從2005年起環(huán)保部門(mén)又醞釀《規劃環(huán)評條例》的出臺，然而這部比法律低一個(gè)規格的部門(mén)規章，在編制過(guò)程中依然不是一帆風(fēng)順。
潘岳認為，不少部門(mén)和地區對規劃環(huán)評不支持，甚至以種種理由逃避規劃環(huán)評，是因為規劃環(huán)評所注重的長(cháng)期利益、全局利益往往與部門(mén)利益、地方利益相沖突。
“呼吁規劃、政策環(huán)評，并不是環(huán)保部門(mén)企圖擴權�！迸嗽勒f(shuō)，日益嚴重的環(huán)境資源問(wèn)題不容許等到條件成熟再開(kāi)展規劃環(huán)評。
潘岳說(shuō)，盡管困難重重，但規劃環(huán)評工作還是取得了進(jìn)展。目前，《規劃環(huán)評條例》的送審稿已上報國務(wù)院，正在修改審定中。
據介紹，國家環(huán)�？偩帜壳耙褑�(dòng)區域限批等強制性手段，推動(dòng)地方開(kāi)展規劃環(huán)評，并對內蒙古、新疆、大連等10個(gè)典型區域和鐵路、石化、鋁業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施了規劃環(huán)評試點(diǎn)。(劉世昕)
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