中國政府網(wǎng)昨天全文發(fā)布《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)�！兑巹潯诽岢�，為實(shí)現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產(chǎn)總值的1.35%。
有專(zhuān)家認為，過(guò)去環(huán)保主要靠行政力量，企業(yè)排污成本不高，環(huán)保動(dòng)力不足。經(jīng)濟政策到位后，將調動(dòng)市場(chǎng)資源，促成企業(yè)向環(huán)保型轉變�！ �
我國進(jìn)入污染事故多發(fā)期
中國環(huán)境規劃院參與了“十一五”環(huán)境規劃的制定。該院水環(huán)境部主任李云生在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表示，相比“十五”環(huán)境規劃，“十一五”規劃環(huán)保指標精簡(jiǎn)，約束性強�！笆晃濉敝�，主要突出化學(xué)需氧量和二氧化硫排放等五項指標，其中，只有化學(xué)需氧量和二氧化硫排放是定額，幅度為下降10%。這個(gè)降幅與“十一五”發(fā)展規劃一致。
“官員業(yè)績(jì)考核將與化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標掛鉤，說(shuō)明這個(gè)指標約束性強�！彼J為。
“十一五”環(huán)保規劃指出，中國環(huán)境形勢嚴峻，“主要污染物排放量遠遠超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重”、“許多河流的水生態(tài)功能?chē)乐厥д{”、“發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國已經(jīng)集中顯現。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期�！薄 �
完善系列環(huán)境經(jīng)濟政策
《規劃》還專(zhuān)門(mén)提到創(chuàng )新機制，完善系列環(huán)境經(jīng)濟政策。
《規劃》稱(chēng)，“在資源稅、消費稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設”，“發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費機制，有條件的地區和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權交易”， “完善信貸政策”，“ 探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風(fēng)險投資”，“完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制”。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭袁明認為，構建科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系非常有必要�！斑^(guò)去，我國環(huán)境因素很少納入成本。由于污染成本很低，對環(huán)境污染者起不到約束作用�！�
以排污費為例，中國排污收費水平很低，對排污者處罰金額少，而開(kāi)通排污設施的費用反而高。污染成本低，不僅使污染者沒(méi)有經(jīng)濟壓力，有時(shí)反而會(huì )起到鼓勵排污的副作用。
為此，這兩年，國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)探索、嘗試推出了部分新政，包括綠色資本市場(chǎng)(綠色信貸、企業(yè)上市前報環(huán)保部門(mén)審批)、生態(tài)補償、排污權交易等�！ �
中央投資將超1500億
“‘十五’環(huán)保是宣傳環(huán)保，‘十一五’環(huán)保是實(shí)干環(huán)保�！� 李云生說(shuō)。
《規劃》提出，在八大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監管能力建設工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、城市垃圾處理工程等10項環(huán)境保護工程，投資重要在治理大氣、水、固體廢物、核安全與放射性廢物治理、農村污染等。
為實(shí)現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產(chǎn)總值的1.35%�！兑巹潯诽岢�，以政府投入帶動(dòng)社會(huì )投入。李云生稱(chēng)，“十一五”期間，國家環(huán)保投入將大大提高。中央投資將超過(guò)1500億元，超過(guò)“十五”期間一倍以上。
李云生認為，隨著(zhù)各項經(jīng)濟政策，以及硬件設施的逐步到位，二氧化硫減排目標有望實(shí)現，化學(xué)需氧量的難度相對大一些。
今年前三季度，全國兩項主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量首次雙雙下降的局面，同比下降0.28%。(阮曉琴)
環(huán)境標準成為市場(chǎng)準入重要條件
⊙本報記者 阮曉琴
“環(huán)境標準成為市場(chǎng)準入的重要條件�！睂�(xiě)入《規劃》的這句話(huà)，將對企業(yè)產(chǎn)生重要影響。
《規劃》稱(chēng)，要強化環(huán)境準入�！霸诖_定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準入條件時(shí)充分考慮環(huán)境保護要求，新建項目必須符合國家規定的準入條件和排放標準�！�
有關(guān)人士認為，今后，環(huán)保將成為企業(yè)進(jìn)入或者退出一個(gè)行業(yè)，獲得各項經(jīng)濟政策支持的重要標準之一，企業(yè)所作所為，將不得不考慮環(huán)保因素。
《規劃》提出，依據國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設環(huán)境友好型社會(huì )的重要途徑。
《規劃》還提出，已無(wú)環(huán)境容量的區域，禁止新建增加污染物排放量的項目。這與上周剛剛發(fā)布的《節能減排統計監測考核辦法》不謀而合�！掇k法》提出，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批。
環(huán)境容量是在環(huán)境管理中實(shí)行污染物濃度控制時(shí)提出的要領(lǐng)環(huán)境容量，包括絕對容量和年容量?jì)蓚�(gè)方面。前者是指某一環(huán)境所能容納某種污染物的最大負荷量。后者是指某一環(huán)境在污染物的積累濃度不超過(guò)環(huán)境標準規定的最大容許值的情況下，每年所能容納的某污染物的最大負荷量。
主要污染物實(shí)施總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫，許多工業(yè)項目都會(huì )涉及到這兩項污染物的排放�！啊褵o(wú)環(huán)境容量的區域，禁止新建增加污染物排放量的項目’，企業(yè)新上涉及減排的項目就受到抑制�！� 國家清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心夏訓峰認為。
-專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
具有環(huán)保優(yōu)勢上市公司將受益
⊙本報記者 陳其玨
“此次環(huán)保規劃的出臺對中國整個(gè)環(huán)保事業(yè)來(lái)說(shuō)意義深遠，從原來(lái)單純要求地方和企業(yè)節能減排的處罰性政策延伸為分類(lèi)管理、鼓勵知識創(chuàng )新的積極性政策�！弊蛱�，著(zhù)名環(huán)境學(xué)家、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)江家駟接受上海證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
作為國內環(huán)保領(lǐng)域的權威人士，江家駟同時(shí)擔任了美國南部環(huán)境科學(xué)首席專(zhuān)家和美國佐治亞州政府人類(lèi)關(guān)系學(xué)會(huì )副主席等職。此前，他曾任美國佐治亞州工業(yè)技術(shù)學(xué)院地球物理學(xué)校校長(cháng)，并參與了中國現代化與可持續發(fā)展問(wèn)題研究。
他指出，和以往相比，環(huán)�！笆晃濉币巹濗w現出的一個(gè)重要不同點(diǎn)在于：不再搞“一刀切”，而是對不同地區乃至不同類(lèi)型的公司都采取分類(lèi)管理的做法。
根據國家環(huán)境保護“十一五”規劃，中國要逐步實(shí)行環(huán)境分類(lèi)管理�！兑巹潯窂娬{，按照全國主體功能區劃的要求，對四類(lèi)主體功能區制定分類(lèi)管理的環(huán)境政策和評價(jià)指標體系，逐步實(shí)行分類(lèi)管理。這四類(lèi)功能區分別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域。
“這種分類(lèi)管理是一種全新的方式，可以有效縮小環(huán)保的責任范圍，細化責任制管理。這意味著(zhù)對一些高耗能企業(yè)、尤其是位于限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域的企業(yè)，其所面臨的環(huán)保監督將更為嚴格�！苯荫喺f(shuō)。
他建議國內高耗能的上市公司可以多采用“取代技術(shù)”，以低耗能技術(shù)取代過(guò)去的高耗能技術(shù)。
“與此同時(shí)，一些在環(huán)保方面有優(yōu)勢的上市公司則可獲得利好�！苯荫喼赋�，國內不少企業(yè)已經(jīng)率先參與了CDM碳排放交易等環(huán)保項目，新的環(huán)保政策將對之進(jìn)行傾斜�！霸谶@方面，哪家公司先做到，哪家公司就先獲利�！�
此前，中國清潔發(fā)展機制基金(簡(jiǎn)稱(chēng)CDM基金)及其管理中心于2007年11月9日在北京正式啟動(dòng)。
至于一些本身從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公司在他看來(lái)同樣會(huì )受到利好刺激。他告訴本報記者，環(huán)�！笆晃濉币巹潓⒐膭钪R創(chuàng )新型的環(huán)保企業(yè)，通過(guò)鼓勵后者更有效地利用資源來(lái)推動(dòng)環(huán)保目標的實(shí)現�！斑@是一種積極性政策，對中國環(huán)保事業(yè)影響深遠，意味著(zhù)知識為主的創(chuàng )新理念將獲得極大發(fā)展，而相關(guān)公司也會(huì )從中受益�！�
在他看來(lái)，未來(lái)能提升以知識為主的核心競爭力的企業(yè)將得到發(fā)展機遇，而一些純粹的制造型企業(yè)則將得不到政策眷顧。
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