有人把今年稱(chēng)為“社保年”，而勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)劉永福也在日前召開(kāi)的北大賽瑟論壇上提出，我國社會(huì )保障事業(yè)將開(kāi)始“重大轉變”，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段：從由城鎮為主轉向城鄉統籌，從覆蓋在職職工轉向覆蓋全體居民，由單一資助轉向多層次體系。
就此，劉永福提出六點(diǎn)意見(jiàn)。第一，努力擴大社保覆蓋范圍，實(shí)現城鄉統籌和應保盡保。在城鎮繼續完善養老、醫療、失業(yè)工傷、生育保險制度，逐步把各類(lèi)職工和靈活就業(yè)人員納入覆蓋范圍；抓緊建立城鎮居民醫療保險和農民工社會(huì )保險制度；研究城鎮沒(méi)有參加養老保險的困難群體和沒(méi)有工作的老年人的基本生活保障辦法，解決制度缺失問(wèn)題。在農村全面建立農村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型合作醫療。探索農村社會(huì )養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前要特別注意解決對征地農民的就業(yè)和保障，確保他們的生活水平不因征地而降低。
第二，建立多層次的社會(huì )保障體系，并逐步提高待遇水平。劉永福說(shuō)，不斷提高社會(huì )保障待遇水平是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面上，一是要按照權利與義務(wù)相對應，公平與效率相結合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是推進(jìn)補充醫療保障，發(fā)展商業(yè)保障和社會(huì )救助，建立多層次的保障體系；三是建立正常的增長(cháng)機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)的調整和提高待遇水平。
第三，加強社會(huì )保障基金的管理。劉永福說(shuō)，社�；鹗巧鐣�(huì )保障制度運行的物質(zhì)基礎，要擴大規模，增加積累，確保足夠的支付能力；同時(shí)基金是人民群眾養命錢(qián)，任何單位和個(gè)人都不能挪用，必須加強基金的促進(jìn)和管理。
劉永福提出，社�；鸬膽毡M收，保值增值是當前完善社會(huì )保障體系的重要任務(wù)。他說(shuō)，“十五”以來(lái)我國社保支出年均增長(cháng)18.4%，積累年均增長(cháng)34.9%。收大于支和積累逐年增加為支付提供了資金保證，但是與社會(huì )保障的需求相比還遠遠不夠。必須進(jìn)一步加強基金的征繳，同時(shí)要建立公共財產(chǎn)體制，不斷加大國家財政對社會(huì )保障的投入。同時(shí)需要建立制度、經(jīng)辦、監督三位一體的社會(huì )保障基金監管體系，建立健全內部控制制度、信息披露制度，加大檢查的力度。要完善社會(huì )保障監督委員會(huì )的工作制度和工作機制，加強監管隊伍建設，開(kāi)展基金安全教育活動(dòng)，發(fā)揮行政監督、專(zhuān)門(mén)監督和社會(huì )監督的作用。形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會(huì )氛圍。
第四，堅持以人為本，提高社會(huì )保障的管理服務(wù)水平。把對社會(huì )保障對象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他認為，加強社會(huì )保障的管理服務(wù)，要抓基礎設施建設，應當加快公共服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，應當在街道社區普遍建立退休人員服務(wù)中心，并加大社區街道社會(huì )保障服務(wù)的平臺，提供貼近基層、貼近社會(huì )保障對象的管理服務(wù)；應當在縣以上地區普遍建設社會(huì )保障服務(wù)中心，改善工作環(huán)境和工作條件，完善管理制度。為社會(huì )保障對象提供一站式的服務(wù)。加強社會(huì )保障管理服務(wù)，要發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，加快構建居家養老為基礎，社區服務(wù)為依托，機構養老為補充的老年服務(wù)體系。
劉永福提出的第五點(diǎn)意見(jiàn)是，加快社會(huì )保障立法，把社會(huì )保障納入法制化軌道。他說(shuō)，本屆全國人大已經(jīng)把社會(huì )保障、社會(huì )保險法列入今年的立法計劃。目前已經(jīng)進(jìn)入修改論證階段，同時(shí)社會(huì )保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套的法規已在積極的推進(jìn)之中。
最后，劉永福提出，要開(kāi)展社會(huì )保障理論研究和發(fā)展戰略研究，為制度和機制創(chuàng )新提供支持。從解決歷史遺留問(wèn)題和當前緊迫問(wèn)題向建立創(chuàng )新機制轉變，從解決城鎮社會(huì )保障問(wèn)題向統籌城鄉社會(huì )保障轉變，社會(huì )保障體系建設面臨著(zhù)一系列的重大實(shí)踐和理論問(wèn)題。劉永福說(shuō)，在這方面今年要做兩件事，第一件，9月中旬在北京舉辦第二屆中國社會(huì )保障論壇，就建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系進(jìn)行研討。第二件，計劃從今年到明年，用兩年的時(shí)間完成中國社會(huì )保障發(fā)展戰略研究。(劉黃)
