中新網(wǎng)4月26日電 近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》自2007年5月1日起施行。為便于公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內容和精神，商務(wù)部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪(fǎng)。
問(wèn)：《辦法》的制定是為了解決哪些問(wèn)題？
答：我國再生資源回收行業(yè)存在著(zhù)回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏規劃、回收體系不健全、回收秩序混亂等問(wèn)題，這不僅造成回收率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢、處理再利用企業(yè)"無(wú)米下鍋"等行業(yè)問(wèn)題，甚至引發(fā)了危害社會(huì )治安、污染環(huán)境、損害勞動(dòng)者身體健康等一系列社會(huì )問(wèn)題�！掇k法》從網(wǎng)點(diǎn)規劃、經(jīng)營(yíng)者備案、生產(chǎn)性廢舊金屬回收登記等多環(huán)節入手，全面完善了再生資源回收環(huán)節的各項制度。再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節，作為規范管理再生資源回收行業(yè)的第一部全國性規章，《辦法》將為各地再生資源回收管理工作提供指導，對規范行業(yè)秩序、節約資源、保護環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展發(fā)揮積極作用。
問(wèn)："再生資源"指的是什么？《辦法》針對哪些再生資源品種的回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規范？
答：《辦法》所稱(chēng)"再生資源"，是指在社會(huì )生產(chǎn)和生活消費過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃等。需要注意的是，對于如進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車(chē)等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規和規章另有規定的，不適用《辦法》。
問(wèn)：為什么要建立再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案制度？
答：考慮到再生資源回收行業(yè)的特殊狀況，《辦法》加強了行業(yè)監督管理方面的規定，明確了商務(wù)部門(mén)對再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案制度。主要是為了使主管部門(mén)全面掌握從業(yè)主體的基本情況，以便對回收主體有針對性地實(shí)施管理。
為有效遏制和查處生產(chǎn)性廢舊金屬回收過(guò)程中存在的違法犯罪活動(dòng)，《辦法》明確了公安部門(mén)對回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案制度。需要指出的是，《辦法》的備案制度都是事后備案，并非許可式備案，且各項備案不收取任何費用。
問(wèn)：回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度的具體內容是什么？
答：公安部1994年發(fā)布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規定了生產(chǎn)性廢舊金屬的收購登記制度�！掇k法》對登記制度作了進(jìn)一步規定，不僅明確了回收物品的具體登記事項，還區分單位交售和個(gè)人拾撿兩種情況，分別規定須查驗登記的交售主體的有關(guān)信息，以及登記資料的保存期限�；厥盏怯浿贫缺阌谥鞴懿块T(mén)追溯生產(chǎn)性廢舊金屬的來(lái)源，從而有效遏制與查處如盜竊生產(chǎn)性廢舊金屬等違法犯罪活動(dòng)。
問(wèn)：《辦法》對再生資源回收管理體制作了哪些規定？
答：再生資源回收行業(yè)管理涉及的部門(mén)較多,為建立部門(mén)間協(xié)調配合機制，《辦法》確立了統一管理、各部門(mén)分工負責的原則�！掇k法》明確規定，商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負責制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規劃。同時(shí)，按照職能管理的原則，《辦法》對發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規劃管理部門(mén)的具體職責也作出了明確規定。
問(wèn)：再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規劃是如何制定的？
答：為保證再生資源回收經(jīng)營(yíng)設施用地布局合理，與城市規劃、環(huán)保要求等相協(xié)調，《辦法》規定，各地再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規劃應當由縣級以上商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規劃等有關(guān)行政管理部門(mén)共同制定。
考慮到各地區的實(shí)際情況有較大差異，《辦法》并未規定統一適用的具體規劃標準。制定規劃應當按照統籌規劃、合理布局的原則，充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況。這與商務(wù)部正在推進(jìn)的再生資源回收體系建設工作是緊密銜接的。
問(wèn)：《辦法》與《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》之間存在著(zhù)怎樣的關(guān)系？
答：1994年，經(jīng)國務(wù)院批準，公安部發(fā)布了《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》(2002年)和《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(2003年)的發(fā)布，生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的特種行業(yè)許可制度、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消�！稄U舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的相應內容因此失效，但其他內容仍然有效。如關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬的規定、禁止收購的金屬物品的有關(guān)規定等�！掇k法》的施行并不影響此類(lèi)規定的效力。
