農民工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員的參保和享受保險待遇，是完善失業(yè)保險制度的三大難題
《瞭望》新聞周刊日前在山東、北京等地調研時(shí)發(fā)現，當前我國失業(yè)保險制度面臨三大新難題，即農民工難以切實(shí)享受失業(yè)保險待遇、部分大學(xué)生得不到失業(yè)保險待遇、靈活就業(yè)人員難參保。這成為完善我國失業(yè)保險制度的“絆腳石”。接受采訪(fǎng)的一些基層干部和專(zhuān)家建議，應盡快擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，增強保障功能。
農民工難享失業(yè)保險待遇
享受失業(yè)保險待遇是農民工群體應該享有的合法權益，這一群體也是失業(yè)保險擴面工作的重點(diǎn)群體。然而，由于我國對企業(yè)失業(yè)保險費的征繳監察力度不夠，加之農民工群體流動(dòng)性比較強，權益意識和談判能力相對較弱，目前數以?xún)|計的農民工還未能得到有效的社保保障。
在濟南市黑虎泉西路，三五成群的農民工在等待雇主，一些還拎著(zhù)各種打零工的工具。來(lái)自山東省菏澤市的農民工王繼家告訴本刊記者，自己在省內外很多地方都打過(guò)工，既做過(guò)建筑工人，也在企業(yè)當過(guò)雜工，但時(shí)間一般都不太長(cháng)，很少超過(guò)一年。他沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)農民工能夠領(lǐng)失業(yè)保險。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所所長(cháng)何平說(shuō)，目前，我國農村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規模巨大，約有1.2億人。為保障農民工的合法權益，我國《失業(yè)保險條例》規定，城鎮企事業(yè)單位招用的農民合同制工人應當參加失業(yè)保險。與城鎮職工不同的是，農民合同制工人個(gè)人不繳費。但從農民工總量來(lái)看，絕大多數未參保。在已參保的農民合同制工人中，2004年共有44萬(wàn)人失業(yè)后領(lǐng)取了一次性生活補助。
山東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳失業(yè)保險處處長(cháng)張優(yōu)山認為，受就業(yè)周期短、流動(dòng)性強、社保意識淡薄等因素影響，很多農民工并不知道自己可享受失業(yè)保險待遇。很多用人單位特別是中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，為降低人工成本，也沒(méi)有給農民工繳納失業(yè)保險費，客觀(guān)上導致多數農民工失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險金，游離于國家失業(yè)保險政策之外。
何平認為，為切實(shí)保障農民工失業(yè)后的基本生活權益，我國應加強對企業(yè)繳納失業(yè)保險費的監督檢查力度，防范企業(yè)偷逃失業(yè)保險費用，使失業(yè)保險制度覆蓋更多農民工。同時(shí)，農民工自身也應積極提高意識，主動(dòng)爭取享受失業(yè)保險的權利，更好維護合法權益。
大學(xué)生失業(yè)但不能領(lǐng)保險金
青年就業(yè)是我國就業(yè)形勢中的一個(gè)新增難點(diǎn)。隨著(zhù)大學(xué)畢業(yè)生數量的逐年遞增，一次就業(yè)率也在逐年下降，由于實(shí)踐能力和社會(huì )經(jīng)驗的不足，越來(lái)越多的大學(xué)生一時(shí)之間難以找到穩定的工作。2006年起，我國將大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)保險范圍，但由于權益“窗口期”的存在，這一群體目前還沒(méi)能享受到失業(yè)保險帶來(lái)的利益。
去年7月從山東一所大專(zhuān)院校畢業(yè)的李新光，由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)較偏，畢業(yè)后一直沒(méi)有找到滿(mǎn)意的工作。在山東省人才市場(chǎng)，小李告訴本刊記者，他的父母都是農民，辛辛苦苦供自己讀完大學(xué)已十分不易，沒(méi)想到畢業(yè)后沒(méi)找到工作，再繼續讓父母負擔自己的生活，實(shí)在過(guò)意不去�，F在他想重新學(xué)門(mén)手藝，但苦于承擔不了學(xué)費�！罢遣皇强梢钥紤]讓失業(yè)的大學(xué)生也能領(lǐng)失業(yè)保險？”
根據國家規定，自去年9月1日起，仍未就業(yè)的高校應屆畢業(yè)生，可到戶(hù)籍所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記。在此后的一個(gè)月里，濟南市就有1100多名畢業(yè)生到勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記，其中近800人是本科畢業(yè)生。
通過(guò)失業(yè)登記，大學(xué)生可領(lǐng)到一張“失業(yè)證”，憑證可享受免費求職登記、免費職業(yè)指導等。但政策規定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇需具備三個(gè)條件：繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。由于沒(méi)有繳納過(guò)失業(yè)保險費，使得登記失業(yè)的大學(xué)生與失業(yè)保險金無(wú)緣。
張優(yōu)山認為，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用，對于失業(yè)的大學(xué)生，可逐步將其納入失業(yè)保險范圍。目前，他們最缺乏的就是職業(yè)培訓，可考慮從失業(yè)保險基金出一部分錢(qián)，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
2007年，山東勞動(dòng)保障部門(mén)重點(diǎn)針對登記失業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生等就業(yè)困難群體，陸續開(kāi)展“再就業(yè)援助月”等六項主題活動(dòng)。期間，登記求職畢業(yè)生將全部得到免費就業(yè)服務(wù)、崗位信息和專(zhuān)項就業(yè)指導。畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習按規定將享受見(jiàn)習生活補助，自主創(chuàng )業(yè)并符合相關(guān)條件的將全部得到小額擔保貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費減免等政策指導。
靈活就業(yè)人員難參保
靈活就業(yè)人員是社會(huì )保險擴面工作的另一個(gè)重點(diǎn)。目前，中央和地方對靈活就業(yè)人員參加養老保險的繳費比例等方面已經(jīng)有了相對具體的規定。然而，靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險仍然沒(méi)有明確規定，各省也缺乏確切界定，這給靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險帶來(lái)難度。
我國《失業(yè)保險條例》規定，城鎮企業(yè)事業(yè)單位、城鎮企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規定，繳納失業(yè)保險費。城鎮企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規定，享受失業(yè)保險待遇。其中，城鎮企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮企業(yè)。
濟南市勞動(dòng)就業(yè)辦公室失業(yè)保險處處長(cháng)高靖介紹，由于缺乏相關(guān)政策，靈活就業(yè)人員無(wú)法參加失業(yè)保險。在現實(shí)操作中，也很難界定什么是靈活就業(yè)，究竟是每月收入達到一定數目還是勞動(dòng)時(shí)間達到一定長(cháng)度，目前政策還不明確。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )保障研究所所長(cháng)李紹光認為，社會(huì )保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國家社會(huì )保障的總體狀況，是社會(huì )保障的核心問(wèn)題。其中，讓靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險成為我國失業(yè)保險制度亟待完善的一個(gè)方面。
張優(yōu)山認為，對于正規就業(yè)人員，當前靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點(diǎn)，合理確定標準和操作辦法，確保靈活就業(yè)人員能順利參保。
山東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳廳長(cháng)矯學(xué)柏介紹，近幾年，山東失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大。截至2006年，全省失業(yè)保險參保人數達到789萬(wàn)人。今年一季度，共發(fā)放失業(yè)保險金2.4億元，惠及33萬(wàn)名失業(yè)人員。
失業(yè)保險征繳缺乏激勵機制
除了農民工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員的參保和享受保險待遇這三個(gè)難題，失業(yè)保險費征繳缺乏激勵機制，也是影響失業(yè)保險覆蓋的因素之一。
《瞭望》新聞周刊調研發(fā)現，失業(yè)保險征繳工作中存在奇怪現象：拖欠保險費的有處境艱難的虧損企業(yè)，也有經(jīng)營(yíng)良好的盈利企業(yè)。效益好的單位覺(jué)得參加失業(yè)保險是為別人“做貢獻”，是“劫富濟貧”，效益差的單位需要保險卻又往往繳不起。
據本刊了解，我國失業(yè)保險工作雖然起步早，但發(fā)展勢頭卻不如后來(lái)居上的養老保險和醫療保險。從全國來(lái)看，到2006年底，我國有近7.8億就業(yè)人員，養老保險參保人數近1.9億，醫療保險參保達近1.6億人，失業(yè)保險卻只有1.1億人左右。
“民營(yíng)企業(yè)由于用工很活，用工缺乏長(cháng)期性，企業(yè)主認為自己企業(yè)員工自愿流動(dòng)現象頻繁，不想參加失業(yè)保險�！鄙綎|省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳失業(yè)保險處副處長(cháng)李元芝認為，民營(yíng)企業(yè)多數規模小，人員流動(dòng)性大，企業(yè)降低成本的意識很強，他們往往把失業(yè)保險看成是額外負擔。另外，一些私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度不健全，甚至未與職工建立完善的勞動(dòng)關(guān)系，更不要說(shuō)參加失業(yè)保險了。
從職工方面來(lái)講，當前不少地方就業(yè)形勢并不樂(lè )觀(guān)。許多職工明知自己的合法權益受到侵害，但就業(yè)崗位來(lái)之不易，無(wú)奈之下只能將就企業(yè)。據了解，當前還有部分地方政府擔心強制要求非公有制企業(yè)參保會(huì )影響招商引資及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，此種心態(tài)也制約了失業(yè)保險擴大覆蓋面。
矯學(xué)柏表示，近幾年，山東省失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，基金收入連年增長(cháng)，呈現出持續、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但仍有大量單位和人員沒(méi)有參加失業(yè)保險，受企業(yè)裁員和關(guān)閉破產(chǎn)等多種因素影響，一些地方參保人員流失和斷�，F象還比較突出，參保人數增速緩慢、下滑嚴重的局面有待進(jìn)一步遏制。
據《瞭望》新聞周刊了解，征繳難的背后有失業(yè)保險制度本身存在的問(wèn)題——目前既沒(méi)有根據失業(yè)保險的強制性設計出很好的強制征收的方式，也沒(méi)有針對失業(yè)保險的互濟性建立相應的激勵機制。失業(yè)保險沒(méi)有實(shí)行個(gè)人所有權制度，甚至沒(méi)有個(gè)人繳費記錄，繳納的義務(wù)和享受的權益失衡，許多企業(yè)和個(gè)人由此認為繳納失業(yè)保險費只是付出沒(méi)有回報，所以不愿繳納保費。再者，許多地方失業(yè)保險待遇與城市低保待遇的差別不大，體現不了參保的優(yōu)越性�！妒I(yè)保險條例》只規定失業(yè)保險待遇要高于城鎮低保待遇，究竟要高多少沒(méi)有具體標準。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，失業(yè)保險制度需要建立激勵機制。比如，對繳費者可采取對按時(shí)繳費、并且繳費數量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對個(gè)人也可考慮建立個(gè)人賬戶(hù)，將個(gè)人繳納的失業(yè)保險金全部記入到個(gè)人賬戶(hù)上，個(gè)人賬戶(hù)的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動(dòng)用。此外，許多地方的失業(yè)保險待遇往往五六年都不變，應該及時(shí)隨著(zhù)物價(jià)水平和低保待遇進(jìn)行調整。(王志)
