(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津濱海之后，
西部的成都和重慶從提出申請的8個(gè)地區中脫穎而出，成為國家級綜合配套改革試驗區
★ 本刊記者/楊中旭
“明天我要去成都�！�6月6日，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)石小敏在電話(huà)中對本刊記者說(shuō)。
3天之后，從成都、重慶和北京同時(shí)發(fā)出的消息是，成都和重慶同時(shí)成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國務(wù)院也已于6月7日對此做出批準的決定。
連續3個(gè)夏天，地方申請綜合改革試點(diǎn)都獲得中央肯定。去年和前年，上海浦東和天津濱海分別“獲封”國家級綜合改革配套試驗區，此番成渝同時(shí)折桂，加上一直擁有改革先行先試權的特區深圳，中國的東、南、西、北四個(gè)地區，就各自擁有了一塊綜合改革的試驗田。
與東、南、北三塊“良田”不同的是，成渝兩地并未劃地為界，而是將改革重點(diǎn)放在了城鄉一體化上。一時(shí)間，城鄉改革成為成都重慶兩地最熱門(mén)的詞匯。國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文等中央高級官員，以及石小敏、湯敏(亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家)等北京學(xué)者，也在成都與當地官員學(xué)者匯聚一堂，召開(kāi)了專(zhuān)題為城鄉統籌的中國經(jīng)濟50人論壇，為西部發(fā)展出謀劃策。
數字很過(guò)硬
翻開(kāi)成都方面提供的資料，石小敏有些不敢相信自己的眼睛：到2006年底，成都城鎮登記失業(yè)率為2.8%，城鄉人口收入差距比例為1：2.61。
“數字很過(guò)硬，比全國水準都要高上一大截�！笔∶魧Ρ究f(shuō)。多年來(lái)，全國范圍內，城鎮登記失業(yè)率一直在4%～4.5%之間，而城鄉人口收入差距比則高達1:3.5。
在這兩個(gè)硬指標的背后，是不斷向農村傾斜的財政投入。
2003年6月，李春城從成都市長(cháng)任上轉任成都市委書(shū)記。當年，這座副省級的城市向農村傾斜的財政收入只有區區6.8億。4年之后，成都財政投入中，農村的份額達到了71.3億之多，占到了全市財政收入的24%�！霸诂F階段放眼全國，這也是一個(gè)很高的數字�！笔∶粽f(shuō)。
在這4年之中，除了財權向下、向農村傾斜，對素有“第二財政”之稱(chēng)的土地出讓金的分配也是“如法炮制”。2006年，成都市土地出讓金收入超過(guò)300億�？h土地出讓所得，100%歸自身所有；市土地出讓所得，市財政只拿其中的六成，其余四成歸區財政所有。
“財權和土地收益權是經(jīng)濟社會(huì )管理權限中最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節”，四川省社會(huì )科學(xué)研究院原副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家林凌告訴本刊，“改革的終極目標之一是各級政府的財權與事權匹配�，F在大量事務(wù)由基層政府管理，他們理應獲得更多的財權�！�
除了權力下放，成都還對一些涉及土地使用權改革的禁區進(jìn)行突破。在一些縣鄉，農民以土地入股獲得公司收益，這已經(jīng)在事實(shí)層面突破了《土地管理法》的相關(guān)規定。新農村建設開(kāi)始之后，各地紛紛啟動(dòng)宅基地流轉改革，成都也先行一步，具體辦法是：集中農民手中的宅基地，按照“占補平衡”原則，為其他領(lǐng)域用地提供空間。而這在某種意義上也符合“村容整潔”的新農村要求。在成都方面提供的經(jīng)驗介紹中，這一模式被稱(chēng)之為“三集中”：種田向能手集中，工業(yè)向園區集中，農民向新區集中。
在“三集中”模式下，原先比例達10%～20%的相對閑置的存量用地得到盤(pán)活。成都和重慶方面也并不滿(mǎn)足于僅僅“全市土地一盤(pán)棋”的格局。成都方面人士透露說(shuō)，成都有意將全市范圍內的“占補平衡”擴大。
對此，重慶方面的意見(jiàn)是：未來(lái)10年內，重慶市約400萬(wàn)人將完成城市化進(jìn)程，并遷移到“一小時(shí)經(jīng)濟圈”內，土地使用政策已經(jīng)成為當地城鄉統籌規劃的瓶頸。
6月7日之前，成渝兩地的城鄉統籌改革尚處在自發(fā)階段；6月7日，在升格為國家級試驗區之后，成渝兩地都在不同場(chǎng)合表達了“擴權沖動(dòng)”。對此，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民在中國經(jīng)濟50人論壇上表示：評上新特區就是最好的優(yōu)惠政策,“有關(guān)的試點(diǎn)內容現在還沒(méi)有制定，有關(guān)的政策還沒(méi)有定下來(lái)，有關(guān)部門(mén)和四川省、成都市和重慶市政府研究方案，下一步還要通過(guò)國務(wù)院審批”。
據本刊了解，成渝兩地將在下月于北京召開(kāi)成渝城鄉統籌綜合改革配套試驗區政策研討會(huì )，會(huì )議上，成渝兩地將具體提出在經(jīng)濟、社會(huì )管理權限上的要求，甚至，一些政治體制改革的想法也將提及。
成渝的指標意義
“很多人沒(méi)有注意到，今年的全國經(jīng)濟體制改革會(huì )議是在成都召開(kāi)的，這本身已經(jīng)說(shuō)明了中央對成都改革的支持態(tài)度�！笔∶粽f(shuō)。
4月初全國體改會(huì )在成都召開(kāi)之際，主管體改工作的國家發(fā)改委副主任陳德銘還專(zhuān)門(mén)參加了城鄉統籌座談會(huì )。在會(huì )議上，這位主政過(guò)蘇州和陜西的正省級高官說(shuō)，統籌城鄉發(fā)展是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效抓手，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略舉措，是建設社會(huì )主義新農村和實(shí)現“一個(gè)反哺、一個(gè)支持”(工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持鄉村)的迫切需要。
在那之前的今年全國“兩會(huì )”期間，國家主席胡錦濤在參加重慶代表團分組審議時(shí)，明確提出了對重慶的三大定位，前兩項仍以經(jīng)濟建設為主：努力把重慶加快建設成為西部地區的中央增長(cháng)極、長(cháng)江上游地區的經(jīng)濟中心，第三項就是把重慶建設成為“城鄉統籌發(fā)展的直轄市”。
“可以這樣說(shuō)，一方面，成都和重慶踏準了中央的鼓點(diǎn)，另一方面，當地領(lǐng)導想實(shí)實(shí)在在地做些事情�！币晃婚L(cháng)期關(guān)注西部區域經(jīng)濟發(fā)展的研究者說(shuō)。
最近兩年來(lái)，包括上海、天津、成都、重慶、沈陽(yáng)、武漢、南昌和廣西北部灣在內的8個(gè)地區先后向中央申請改革“先行先試權”，成都和重慶申請的時(shí)間并不長(cháng)，卻在短短數月之內即獲批準。
有學(xué)者告訴本刊，以往一些申請國家級試驗區的地區，報告中的關(guān)鍵詞都是“產(chǎn)業(yè)集群”“規模效應”“500強落地”等，中央此次肯定成都和重慶的工作，這本身就具備了“指標意義”。
據本刊了解，試圖將沈北作為國家級綜合配套改革試驗區的沈陽(yáng)市，在獲悉成都重慶獲批之后展開(kāi)了緊急研究，力求避開(kāi)成都重慶方面的長(cháng)項，并對自身的定位展開(kāi)修訂。
“最近兩年來(lái)，一方面中央在很多場(chǎng)合強調改革的重要性；一方面地方政府為解決事權財權不對稱(chēng)等矛盾，也開(kāi)始主動(dòng)改革�！币晃粚W(xué)者說(shuō)，“但要開(kāi)好處方，卻不是一件拍拍腦袋就能想清楚的容易事�！�
尚需持久動(dòng)力
2004年春，成都市委書(shū)記李春城在突擊視察成都市金堂縣淮口鎮時(shí)，當面給鎮委書(shū)記汪光友出了一道考題：淮口如何推進(jìn)城鄉一體化？汪的回答令李很不滿(mǎn)意，認為淮口“山河依舊”，汪光友“不在狀態(tài)”。隨即，汪被金堂縣委免職，轟動(dòng)全國。
此后一年間，當地因“不在狀態(tài)而下課”的官員超過(guò)20位。成都下屬的郫縣，兩位局領(lǐng)導因工作問(wèn)題而被縣委要求在電視臺上向公眾檢討。而在這一輪全國范圍的縣鄉換屆中，成都全市范圍內的鄉鎮黨委書(shū)記全部實(shí)現了“公推直選”，走在全國之先。
不過(guò)，在川中著(zhù)名學(xué)者、四川省社會(huì )科學(xué)研究院原副院長(cháng)林凌看來(lái)，盡管成都在人事調整方面步子很大，但也有行政推動(dòng)力過(guò)大的嫌疑，“這個(gè)邏輯大家應該都清楚，市場(chǎng)經(jīng)濟和民眾的動(dòng)力在這場(chǎng)變革中的比例還是很低”。
在新農村建設開(kāi)始之前，四川就走在全國之先，眾多每年只在家鄉居住十數天的打工者被動(dòng)員回鄉建房，而在2007年中央“一號文件”大力提倡的現代農業(yè)方面，“成都卻顯得辦法不多”。
“城鄉統籌必須兩條腿走路，工業(yè)和城市化是根本，新農村建設也要跟上”，林凌說(shuō)，“改革需要持久的動(dòng)力，市場(chǎng)手段、民眾熱情、現代農業(yè)都不可或缺�！�
“如果把理想狀態(tài)定為10分，成都城鄉統籌進(jìn)展目前可以達到2分，其財政對農村的傾斜度只有24%”，石小敏說(shuō)，“但這區區2分已經(jīng)走在全國前面了�！薄�
