公布限制類(lèi)商品意在優(yōu)化出口結構 用政策手段促進(jìn)加工貿易轉型升級
經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部、海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿易限制類(lèi)目錄。商務(wù)部明確表示，此次加工貿易限制類(lèi)商品政策調整的主要目的是為了優(yōu)化我國出口商品結構，推進(jìn)加工貿易轉型升級，實(shí)現外貿增長(cháng)方式的轉變。日前，商務(wù)部副部長(cháng)魏建國就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
加工貿易成績(jì)令人矚目
問(wèn)：我國加工貿易發(fā)展的基本情況怎樣？
魏建國：改革開(kāi)放以來(lái)，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿易，取得了令人矚目的成績(jì)。加工貿易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長(cháng)到2006年的8319億美元，增長(cháng)了333倍。2007年上半年，加工貿易進(jìn)出口4409億美元，占全國外貿進(jìn)出口總額比重為45%。
現有發(fā)展模式存在弊端
問(wèn)：目前，我國加工貿易在發(fā)展中是否存在一些問(wèn)題？
魏建國：加工貿易在促進(jìn)我國對外貿易和國民經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，也的確存在一些問(wèn)題。
第一、我國加工貿易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端�？傮w而言，加工環(huán)節主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設計、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節上，多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價(jià)值鏈上處于低端，國內價(jià)值鏈有待進(jìn)一步延伸。
第二、加工貿易區域發(fā)展不平衡。2006年中西部地區加工貿易出口額僅占全國的2.6%。
第三、本土企業(yè)參與程度不高。目前，我國加工貿易主要由外商投資企業(yè)主導，龍頭企業(yè)的投資帶動(dòng)形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)集群，內資企業(yè)融入比較困難。大多數國有和民營(yíng)企業(yè)利用加工貿易拓展國際市場(chǎng)的能力不足。
第四、加工貿易準入門(mén)檻偏低。首先加工貿易商品分類(lèi)管理亟待完善。目前除國家禁止進(jìn)出口的商品外，加工貿易禁止類(lèi)目錄涉及商品門(mén)類(lèi)較少，且僅以“兩高一資”和海關(guān)難以監管產(chǎn)品為主。其次加工貿易企業(yè)分類(lèi)管理有待加強。目前的加工貿易企業(yè)分類(lèi)管理是按照海關(guān)監管情況進(jìn)行分類(lèi)，尚未引入環(huán)保、安全、社會(huì )保障等企業(yè)責任判定標準。
更好地發(fā)展加工貿易
問(wèn)：中央是否會(huì )通過(guò)政策調整的方式逐步取消加工貿易？
魏建國：調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿易。禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿易，完善準入管理，推進(jìn)加工貿易梯度轉移，是落實(shí)可持續發(fā)展戰略的重要舉措，有利于緩解當前能源緊張、環(huán)境問(wèn)題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局要求，有助于我們抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和加工貿易轉型升級，有助于提高中西部地區對內對外開(kāi)放水平，實(shí)現我國外貿進(jìn)出口平衡發(fā)展。
轉型升級對我國加工貿易企業(yè)而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據先機。
促進(jìn)加工貿易轉型升級
問(wèn)：加工貿易轉型升級的內涵是什么？
魏建國：加工貿易轉型升級至少有以下三方面的含義：一是要實(shí)現加工貿易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構升級，提高加工貿易產(chǎn)品技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿易區域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調整；三是要引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內容延伸。
問(wèn)：加工貿易政策調整的基本思路是什么？
魏建國：運用政策手段促進(jìn)加工貿易轉型升級具體將從三方面入手：
一是完善加工貿易商品分類(lèi)管理辦法，動(dòng)態(tài)調整加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄。按照國家宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面要求，商務(wù)部將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)完善加工貿易商品分類(lèi)管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準入目錄的動(dòng)態(tài)調整制度，根據進(jìn)出口稅則目錄調整情況以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要定期發(fā)布加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄。
二是穩步推進(jìn)加工貿易梯度轉移。堅持政策引導和市場(chǎng)機制相結合，注重運用經(jīng)濟措施和法律手段，引導和推動(dòng)加工貿易向中西部地區轉移。
三是完善加工貿易企業(yè)準入管理。按照國家宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、社會(huì )保障等政策要求，加強加工貿易企業(yè)準入審核，從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會(huì )保險、生產(chǎn)設備水平等幾方面完善企業(yè)準入管理。(張意軒 )
