(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
在節能減排形勢日趨嚴峻的今天，除了落實(shí)行政監控手段，還需要輔之以金融調控等市場(chǎng)機制
★ 本刊記者/楊中旭
就在媒體廣泛報道綠色GDP無(wú)疾而終一周之后，“綠色GDP替代工程”開(kāi)始啟動(dòng)。
7月30日，國家環(huán)�？偩致�(lián)合銀監會(huì )、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》，其核心內容可用“綠色信貸”概括之，也就是說(shuō)，國家將對節能減排不力的企業(yè)從信貸方面加以調控。
環(huán)�？偩窒蚪鹑谙到y提供環(huán)保信息，金融系統將從宏觀(guān)調控方面做足功夫，其中不乏一些嚴厲措施：對限制和淘汰類(lèi)新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類(lèi)項目，應停止各類(lèi)形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
國家環(huán)�？偩中侣劙l(fā)言人、副局長(cháng)潘岳表示，中國當前的嚴峻環(huán)境形勢表明，少數專(zhuān)業(yè)部門(mén)的減排手段有限，必須與更多宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行制度創(chuàng )新。據他透露，繼綠色信貸之后，環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
據本刊了解，所謂“綠色GDP替代工程”動(dòng)議的提出，與綠色GDP的推行受阻有著(zhù)直接的關(guān)聯(lián)。去年9月，2004年綠色GDP報告由國家環(huán)�？偩峙c國家統計局聯(lián)合發(fā)布。報告發(fā)布前后，圍繞綠色GDP報告的爭論一直沒(méi)有平息。重重阻力之下，本該在今年3月公布的2005年綠色GDP報告被無(wú)限期推遲。到了7月，國家環(huán)�？偩趾蛧医y計局承認，這一報告實(shí)際上已經(jīng)“流產(chǎn)”。
與之相對應的，是中國節能減排形勢的日益嚴峻。在2007年上半年的各項經(jīng)濟指標相繼出爐之后，無(wú)論是中共中央政治局會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，還是國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )、國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )，都提到了“節能減排形勢相當嚴峻”，去年設定的4%節能目標和2%減排目標沒(méi)有完成也被反復提及。7月12日，國家統計局局長(cháng)謝伏瞻在國務(wù)院新聞辦舉行的單位GDP能耗新聞發(fā)布會(huì )上承認，除了北京，各地都沒(méi)有完成2006年的萬(wàn)元GDP能耗指標。
由于綠色GDP報告無(wú)疾而終的態(tài)勢越來(lái)越明顯，也由于自身的調控手段有限，國家環(huán)�？偩珠_(kāi)始將重心轉向機制建設，上述“綠色信貸”機制的設想開(kāi)始成形。
此外，隨著(zhù)一些地區建設項目和企業(yè)的環(huán)境違法現象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來(lái)的信貸風(fēng)險也開(kāi)始加大。環(huán)保部門(mén)與金融主管、監管部門(mén)由此鎖定政策切入點(diǎn)。今年上半年，國家環(huán)�？偩趾椭袊嗣胥y行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎數據庫。
此次“綠色信貸”則是在此基礎上正式出臺的政策，形成了更為完整的環(huán)境信息系統。
兩個(gè)月前，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知。在國家發(fā)改委副主任解振華主持起草的工作方案中，對節能減排提出了具體的鼓勵政策，也在更詳細的環(huán)節上規定了節能減排的目標，專(zhuān)家曾以“具備可操作性”形容之。不過(guò)，具體到信貸、保險等金融杠桿方面，工作方案著(zhù)墨不多。此次“綠色信貸”的推出，則意味著(zhù)信貸、保險等金融杠桿的具體化。 ★
