一段時(shí)間以來(lái)，豬肉供給偏緊，部分食品價(jià)格漲幅較大，久違的“菜籃子”問(wèn)題又重新回到人們身邊�？茖W(xué)建設百姓的“菜籃子”工程已成為牽動(dòng)中央的“重大”和“緊迫”問(wèn)題。
一問(wèn)：怎樣認識當前“菜籃子”面臨的新形勢？
隨著(zhù)國際生物能源需求增加導致國際糧食價(jià)格的上漲，我國農產(chǎn)品價(jià)格也出現明顯上漲。俗話(huà)說(shuō)：“糧豬安天下”。我國豬肉生產(chǎn)和消費總量均列世界第一。豬肉是大多數城鄉居民的主要肉類(lèi)副食品，生豬生產(chǎn)又是農業(yè)的重要組成部分。近兩個(gè)月來(lái)，我國居民消費價(jià)格總水平明顯上漲，主要因素就是糧食、豬肉等農副產(chǎn)品供應發(fā)生了變化。
我們注意到，“影響全局”、“突出問(wèn)題”、“事關(guān)人民群眾切身利益”、“新的歷史起點(diǎn)”等成為中央判斷當前“菜籃子”形勢的關(guān)鍵詞。
——溫家寶總理今年5月26日在陜西調查研究生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)供應和價(jià)格情況時(shí)指出，生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應事關(guān)群眾生活，影響全局，不能掉以輕心；溫總理8月4日考察北京市農產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)再次強調，保持價(jià)格總水平基本穩定關(guān)系全局。
——國務(wù)院7月31日召開(kāi)全國“菜籃子”工作電視電話(huà)會(huì )議�；亓加窀笨偫韽娬{，“菜籃子”工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。他強調，做好“菜籃子”工作，既是一項重要的經(jīng)濟工作，也是一項嚴肅的政治任務(wù)，要認真落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。
“四大變化”勾勒出“菜籃子”發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上——工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化；城鄉社會(huì )結構變化和消費結構升級，推動(dòng)“菜籃子”消費需求發(fā)生重大變化；現代市場(chǎng)體系建設不斷完善，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品流通方式發(fā)生重大變化；對外開(kāi)放不斷擴大，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)出口貿易發(fā)生重大變化。
二問(wèn)：怎么打破養豬業(yè)暴漲暴跌的周期性“怪圈”？
目前養豬業(yè)已進(jìn)入歷史上最高盈利期，但記者在部分農村了解到，暴漲的豬肉價(jià)格并未調動(dòng)起養殖戶(hù)的養殖熱情。
生豬產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅受動(dòng)物自身生長(cháng)規律的影響，而且受自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的多重制約。一位曾經(jīng)養過(guò)豬的老板告訴記者，養豬是最難弄的行業(yè)，行情好的時(shí)候，掙錢(qián)不多，行情差的時(shí)候，養的豬就“臭”了，豬肉沒(méi)人買(mǎi)，賠得一塌糊涂，他說(shuō)啥也不敢再養豬了。一些養殖戶(hù)認為今年是碰上了好行情，對今后豬肉價(jià)格是個(gè)什么樣的行情心存疑慮，不敢放手發(fā)展生豬生產(chǎn)。
這輪肉價(jià)波動(dòng)，也同規模養殖場(chǎng)萎縮有關(guān)。在高速城市化過(guò)程中，養豬場(chǎng)關(guān)、停、轉、遷，成了普遍現象。出于防治污染考慮，廣州、上海、廈門(mén)等大城市，都設有禁養區或限養區。這一問(wèn)題已引起中央高度重視。不久前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，將取消各種不合理的禁養限養規定，確保必要的養豬規模和豬肉自給率。
供求信息缺失加劇形成生豬生產(chǎn)“怪圈”。由于市場(chǎng)需求信息與生豬生產(chǎn)信息不對稱(chēng)，再加上生豬繁殖生長(cháng)周期的作用，兩年效益好，兩年效益轉差，行情交替出現，養豬業(yè)始終走不出周期性波動(dòng)的“怪圈”。專(zhuān)家認為，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系脆弱，只關(guān)注城鎮消費終端的需求環(huán)節，而忽視了農村生產(chǎn)的供應環(huán)節，無(wú)法調控或緩和供求矛盾。建立農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系應成為政府的當務(wù)之急。
新形勢下必須要有新思路。要著(zhù)眼“菜籃子”長(cháng)期穩定發(fā)展，建立健全投入增長(cháng)、科技支撐、風(fēng)險控制、產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)預警等方面的長(cháng)效機制。國務(wù)院最近多次召開(kāi)會(huì )議研究扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的措施，制訂了有關(guān)政策。比如實(shí)行母豬飼養補貼、加強良種豬場(chǎng)建設、扶持生豬規模養殖、獎勵養豬大縣、補貼藍耳病疫苗、給生豬上政策性保險、加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接、完善豬肉儲備制度等，這些措施的落實(shí)無(wú)疑將對生豬生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門(mén)預計，豬肉供應偏緊的情況將在年底緩解。
三問(wèn)：物價(jià)上漲政府如何為低收入群體“托底”？
豬價(jià)提高有利于提高農民的收入，可它又直接關(guān)系到城里的消費者。盡管以豬肉為龍頭的農副產(chǎn)品價(jià)格的上漲，既符合提高農民收入的要求，也符合經(jīng)濟規律自身發(fā)展的要求，但低收入人群已經(jīng)明顯感到了生活壓力。
早在今年5月26日，溫家寶總理到陜西考察生豬生產(chǎn)和豬肉供應情況時(shí)就說(shuō)，解決中國13億人的吃肉問(wèn)題還得靠農民。溫家寶同時(shí)強調，肉價(jià)漲一些有利于調動(dòng)農民養豬積極性，可漲到一定程度后要保持平穩。通過(guò)市場(chǎng)調節的辦法，要讓農民養豬能掙錢(qián)，城里人特別是低收入困難家庭又能吃得起肉。
這一輪物價(jià)上漲不能簡(jiǎn)單地同通貨膨脹畫(huà)等號，政府不能簡(jiǎn)單用行政手段干預價(jià)格。但政府不過(guò)分干預，并不等于坐視不管，而應該承擔更多的公共責任。
針對當前價(jià)格總水平上漲較快、市場(chǎng)價(jià)格行為不規范等問(wèn)題，國家發(fā)改委緊急下發(fā)通知，要求各地嚴格控制政府提價(jià)措施的出臺，要審慎采取價(jià)格干預措施，一般商品價(jià)格均應由市場(chǎng)調節，正常情況下政府不應直接干預。
引人關(guān)注的是，近期國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》，要求各地采取適當措施提高低保標準，發(fā)放臨時(shí)補貼等措施，確保中低收入居民生活水平不降低。國務(wù)院8月13日晚再次發(fā)出緊急通知，要求切實(shí)安排好困難群眾的生活。各地要妥善安排低收入群體的生活補助，從8月份開(kāi)始對城市低保對象實(shí)際補助每人每月增加不低于15元。中央財政在8月15日前向中西部地區和東北老工業(yè)基地的省份撥付補助資金，各地要確保補助資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。要保障大中專(zhuān)院校學(xué)生的生活。
四問(wèn)：怎樣對“菜籃子”加強監管、嚴格價(jià)格執法？
“市場(chǎng)交易要有公開(kāi)、公正、透明的秩序。價(jià)格要兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者三者利益，按市場(chǎng)規律形成，但絕不允許哄抬物價(jià)�！�8月4日溫家寶總理在考察北京農產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)強調。
各地紛紛開(kāi)展主要食品價(jià)格及相關(guān)收費專(zhuān)項檢查，穩定食品價(jià)格的措施密集出臺：安徽省對食品價(jià)格檢查信息實(shí)行“一日一報”；浙江省物價(jià)局指出，對性質(zhì)惡劣、問(wèn)題嚴重、影響較大的價(jià)格違法典型案件嚴肅查處，直至責令停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，依法追究有關(guān)人員的行政責任或刑事責任；廣州市物價(jià)局將對串通漲價(jià)等價(jià)格壟斷或價(jià)格欺詐行為最高處以20萬(wàn)元的罰款；四川省取消生豬產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節8項收費，實(shí)行生豬收費全面公示制度。
最近，幾大方便面廠(chǎng)家聯(lián)合漲價(jià)引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，如何制約行業(yè)協(xié)會(huì )和大企業(yè)的不規范運作成為新課題。浙江有關(guān)部門(mén)告誡行業(yè)協(xié)會(huì )，切勿合謀漲價(jià)增加“菜籃子”負擔；甘肅物價(jià)部門(mén)也將嚴查食品行業(yè)串通亂漲價(jià)行為。一些法律界人士認為，物價(jià)部門(mén)應該盡快完善針對價(jià)格壟斷的行政處罰法律程序，維護正常的市場(chǎng)競爭秩序。
在強調發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時(shí)，還需要重視質(zhì)量問(wèn)題，謹防“蘿卜快了不洗泥”的傾向，不僅要保證群眾有肉吃，更要確保群眾吃得放心。(李亞彪 趙鋒)
