中新網(wǎng)9月14日電 《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》昨日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布，這表明國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度正式開(kāi)始試行，從2008年起，長(cháng)達十余年的央企不向政府分紅歷史宣告結束。
意見(jiàn)公布了試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的組織實(shí)施時(shí)間表：中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算從2008年開(kāi)始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內企業(yè)2007年實(shí)現的國有資本收益。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益。各地區國有資本經(jīng)營(yíng)預算的試行時(shí)間、范圍、步驟，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
自上世紀90年代稅制改革以來(lái)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為貸款，考慮到企業(yè)自身要還本付息，且承擔了部分社會(huì )保障方面的職能，當時(shí)國家決定一段時(shí)間內不向國有企業(yè)征收紅利。1994年以來(lái)，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
隨著(zhù)社會(huì )保障體系的建立完善以及國有企業(yè)改革的深化，近年來(lái)中國國有企業(yè)的狀況有了明顯改觀(guān)，其中中央企業(yè)利潤大幅增長(cháng)。2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現利潤1.1萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入81368.8億元，同比增長(cháng)20%，實(shí)現利潤7546.9億元，同比增長(cháng)18%。統計顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實(shí)現利潤由3006億元增加到7547億元，增長(cháng)151.1%。此次中央企業(yè)試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，標志著(zhù)央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結束。
意見(jiàn)明確了各級財政部門(mén)為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)，作為單獨編制的預算，國有資本經(jīng)營(yíng)預算除了用于國有經(jīng)濟布局和結構調整，支付國企改革成本等之外，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出”。
意見(jiàn)解釋稱(chēng)，國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，對增強政府的宏觀(guān)調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問(wèn)題，具有重要意義。
國有資本經(jīng)營(yíng)預算包括收入和支出。此前國資委有關(guān)負責人曾表示，在“收”的方面將分類(lèi)進(jìn)行，而更復雜更關(guān)鍵的是“支”——即如何用好央企紅利，這方面將有嚴格的制度以及監督�！�
有分析稱(chēng)，國有資本經(jīng)營(yíng)預算有利于積極推進(jìn)中央企業(yè)改革和布局結構調整，更好地實(shí)現“國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、有所為有所不為”，使國有企業(yè)的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。此前有媒體評論稱(chēng)，分紅制度的建立遠比獲得多少紅利重要。與接近4萬(wàn)億元的財政收入相比，幾百億元的國有資本經(jīng)營(yíng)預算不會(huì )對政府預算整體產(chǎn)生太大的影響。國企分紅首年規模不會(huì )超過(guò)700億元，改革初期的分紅比例應當考慮“低起步”，重在建立機制。
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