昨天，全國發(fā)展和改革工作會(huì )議閉幕。國家發(fā)改委主任馬凱在閉幕式上從七個(gè)方面描述了明年我國在經(jīng)濟體制、投資體制、資源產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域等方面深化改革的具體目標。明年我國城市供水價(jià)格將適當調整。
-關(guān)于資源產(chǎn)品價(jià)格
城市水價(jià)將適時(shí)上調
【具體目標】 有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費改革。穩步推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格形成機制改革。加強輸配電成本監審，完善標桿電價(jià)和可再生能源電價(jià)政策。改革礦產(chǎn)資源稅費制度。合理調整水利工程和城市供水價(jià)格。完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。
【解讀】 據國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，所謂合理調整水利工程水價(jià)，就是要將非農業(yè)用水價(jià)格盡快調整到補償成本、合理盈利的水平，在整頓水價(jià)秩序、完善水費計收機制等基礎上，合理調整農業(yè)用水價(jià)格，逐步達到保本水平。而城市供水價(jià)格是終端水價(jià)，要綜合考慮上游水價(jià)等眾多因素，我國將在審核供水企業(yè)運營(yíng)成本、強化成本約束基礎上，適當提高城市供水價(jià)格。
-關(guān)于社會(huì )事業(yè)
新醫改方案明年出臺
【具體目標】 加快社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的改革。出臺深化醫藥衛生體制改革總體方案并穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作。
【解讀】醫藥體制改革方案在近期內將會(huì )出臺，我國新一輪的醫療體制改革，將在該方案的指導下進(jìn)行。衛生部部長(cháng)陳竺此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，醫改方案肯定是一個(gè)突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方案，方案中將包括公共衛生體系、基本醫療服務(wù)體系、保障體系等具體改革方案。政府將通過(guò)合理調整價(jià)格體系等手段，逐步解決以藥養醫的問(wèn)題。
-關(guān)于經(jīng)濟體制
電信改革“加緊研究”
【具體目標】 抓緊處理電力行業(yè)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定鐵路體制改革總體方案。繼續落實(shí)郵政體制改革方案，抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。
【解讀】 據國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，所謂電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革，就是讓電信運營(yíng)商獲得固定通信和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的運營(yíng)資質(zhì)。例如固網(wǎng)運營(yíng)商，在獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權之后，可以同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)、固話(huà)、移動(dòng)通信等方面發(fā)展。明年，我國將加緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革的模式，盡快向運營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照。
-關(guān)于投資體制
代建制管理辦法將出臺
【具體目標】修訂并實(shí)施新的《政府核準的投資項目目錄》，規范實(shí)施備案制。建立投資項目后評價(jià)制度。出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。建立重大項目公示制度和責任追究制度。
【解讀】 據國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2004年國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行代建制”，經(jīng)過(guò)幾年的探索，明年我國將出臺專(zhuān)門(mén)的代建制管理辦法。
所謂代建制，是指將項目建設人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質(zhì)的企業(yè)對項目招投標、設計、施工等建設過(guò)程進(jìn)行管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式，是現行的我國非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目領(lǐng)域推行的一種新的項目管理模式。
-明年其他具體目標
☆抓緊制定經(jīng)濟體制改革年度意見(jiàn)，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作，健全統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制。
☆實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，落實(shí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設規劃，鼓勵有條件的地區建立中小企業(yè)信用擔�；鸷蛥^域性再擔保機構，引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。
☆加大法制建設的工作力度，抓緊起草《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，修改完善《政府投資條例》和《招標投標法實(shí)施條例》，盡快出臺《企業(yè)債券管理條例》。建立健全行政執法評議考核機制。做好行政復議和應訴工作，深入推進(jìn)“五五”普法。 (記者劉薇）
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