中新網(wǎng)12月10日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、建設部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規定》及相關(guān)附件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準文件》)，并將于2008年5月1日起實(shí)施。為此，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問(wèn)：請您介紹一下編制《標準文件》的背景、主要目的和意義。
答：編制《標準文件》，主要是出于以下三方面的考慮：一是通過(guò)編制《標準文件》，進(jìn)一步統一招標文件編制依據，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序招投標大市場(chǎng)的形成。二是通過(guò)編制《標準文件》，解決招標文件編制中存在的突出問(wèn)題，提高招標文件編制質(zhì)量，進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)。三是通過(guò)編制《標準文件》，將政府投資項目管理的一系列制度，如項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和代建制等，有機銜接起來(lái)，發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢，加強政府投資項目管理。
2003年底，國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，開(kāi)始著(zhù)手《標準文件》的編制工作，經(jīng)過(guò)近四年的努力，數易其稿，順利編制完成《標準文件》�！稑藴饰募返木幹�，充分體現了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合解決招標投標各種問(wèn)題的決心和信心，標志著(zhù)政府對招標投標活動(dòng)的管理已經(jīng)不局限于簡(jiǎn)單法律規范，而是結合項目管理實(shí)際和操作規程，通過(guò)合理的制度設計解決深層次問(wèn)題�！稑藴饰募返呢瀼貙�(shí)施，對于進(jìn)一步統一工程招標投標規則、提高招標文件質(zhì)量、規范招標投標活動(dòng)、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的招標投標市場(chǎng)，具有重要意義。
問(wèn)：《標準文件》是如何定位的？編制遵循什么原則？
答：《標準文件》定位于通用性，著(zhù)力解決施工招標文件編制中帶有普遍性和共性的問(wèn)題。編制過(guò)程中始終堅持以下原則：一是嚴格遵守上位法的規定。嚴格遵守《招標投標法》、《合同法》、《保險法》、《環(huán)境保護法》、《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與工程建設有關(guān)的現行法律法規，不作任何突破或超越。二是妥善處理好與行業(yè)標準施工招標文件的關(guān)系�！稑藴饰募分攸c(diǎn)規范具有共性的問(wèn)題，對于行業(yè)要求差別較大的事項，由各行業(yè)標準施工招標文件規定。三是切實(shí)解決當前存在的突出問(wèn)題�！稑藴饰募丰槍φ袠宋募幹苹顒�(dòng)中存在的突出問(wèn)題，如有些領(lǐng)域和活動(dòng)缺乏相應的規范標準和文件，沒(méi)有嚴格貫徹執行“公開(kāi)、公平、公正”原則，程序不規范，方法不統一等，作出了相應規定。
問(wèn)：《標準文件》的主要框架內容是什么？有什么創(chuàng )新之處？
答：《標準文件》包括《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》兩個(gè)部分�！稑藴适┕ふ袠速Y格預審文件》共分資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況五章；《標準施工招標文件》共分招標公告(或投標邀請書(shū))、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式八章。
與以前的行業(yè)標準施工招標文件相比，《標準文件》在指導思想、體例結構、主要內容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng )新和變化�！稑藴饰募凡辉俜中袠I(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標文件，首次專(zhuān)門(mén)對資格預審作出詳細規定，結合我國實(shí)際情況對通用合同條款作了較為系統的規定，除增設合同爭議專(zhuān)家評審制度外，在加強環(huán)境保護、制止商業(yè)賄賂、保證按時(shí)支付農民工工資等方面，也提出了新的更高要求。
問(wèn)：從框架內容來(lái)看，《標準文件》是一份工作量很大，技術(shù)含量比較高的文件，如何保證其編制質(zhì)量？
答：《標準文件》能否得到順利執行，關(guān)鍵在于質(zhì)量。我們著(zhù)重從以下幾個(gè)方面入手，確保高質(zhì)量地完成編制任務(wù)。一是健全組織保障。各成員單位共同成立了編制領(lǐng)導小組、工作小組和專(zhuān)家小組。通過(guò)召開(kāi)不同層面的會(huì )議，及時(shí)解決編制過(guò)程中出現的各種問(wèn)題。二是廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)，尤其重視征求實(shí)際工作部門(mén)的意見(jiàn)。四年來(lái)，總計征求了一百多家單位的意見(jiàn)，參與《標準文件》編制的專(zhuān)家和工作小組成員多達一百余人。其中，建設單位、施工單位、中介機構和長(cháng)期從事實(shí)際工作的專(zhuān)家占了很大比例。三是堅持立足中國國情，并積極研究吸收世界銀行、國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )、英國土木工程師協(xié)會(huì )等國際組織的有益經(jīng)驗。當然，《標準文件》的操作性、實(shí)踐性很強，相關(guān)內容還需要在實(shí)踐中不斷加以修訂完善。
問(wèn)：《標準文件》適用于哪些工程項目？
答：《標準文件》在政府投資項目中試行。為保證試行效果，各部門(mén)選擇試點(diǎn)的項目應當具有一定規模。對于小型項目，我們打算編制簡(jiǎn)明合同條款。在合同類(lèi)型上，《標準文件》適用于由招標人提供設計的施工合同�？紤]到各部門(mén)、各地區情況不同，省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以按規定對試點(diǎn)項目范圍、試點(diǎn)項目招標人使用《標準文件》及行業(yè)標準施工招標文件提出進(jìn)一步要求。條件成熟的，可以全面推行。
問(wèn)：試點(diǎn)項目適用《標準文件》應注意哪些問(wèn)題？
答：為了能夠切實(shí)起到規范招標文件編制活動(dòng)的作用，《標準文件》在總結我國施工招標經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用。為了避免不加修改地使用有關(guān)章節可能造成的以偏概全或者不能充分體現項目具體特點(diǎn)等問(wèn)題，《標準文件》在相關(guān)章節中設置了“前附表”或“專(zhuān)用合同條款”。對于不可能事先確定下來(lái)，以及需要招標人根據招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要補充細化的內容，由招標人在“前附表”或者“專(zhuān)用合同條款”中再行補充。
問(wèn)：社會(huì )主體怎么得到《標準文件》文本？國家有關(guān)部門(mén)對《標準文件》貫徹實(shí)施工作有什么安排？
答：為方便社會(huì )各界閱讀使用《標準文件》，我們將在在各成員單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和《中國采購與招標網(wǎng)》上公布《標準文件》電子文本，供社會(huì )主體免費下載使用。為保證《標準文件》文本的統一性，指定中國計劃出版社出版的《標準文件》為書(shū)面正式文本。電子文本和書(shū)面正式文本內容不一致的，以書(shū)面正式文本為準。
為做好《標準文件》的貫徹實(shí)施工作，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各成員單位起草發(fā)布貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)，對下一步宣傳貫徹、培訓、項目試點(diǎn)和情況反饋、行業(yè)標準施工招標文件和《標準文件》的銜接、社會(huì )主體使用《標準文件》等提出要求。為方便社會(huì )主體對《標準文件》的理解適用，統一招投標行政監督部門(mén)對《標準文件》的認識和理解，提高依法行政水平，國家發(fā)展改革委組織成員單位有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)了《標準文件使用指南》，作為培訓教材。使用指南闡釋了《標準文件》相關(guān)規定的立法目的和具體內容，特別是對于《標準文件》中經(jīng)有關(guān)各部門(mén)協(xié)調后的折衷性規定作出了解釋。
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