| 中新網(wǎng)4月29日電 中國國務(wù)院本月27日召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員和部署加強節能減排工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作了重要講話(huà)，他強調，要統一認識，明確任務(wù)，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確�！笆晃濉惫澞軠p排目標的實(shí)現，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
以下是溫家寶在全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)全文：
高度重視 狠抓落實(shí) 進(jìn)一步加強節能減排工作
——溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
(2007年4月27日)
今天電視電話(huà)會(huì )議的主要任務(wù)，就是動(dòng)員和部署加強節能減排工作�？偟囊笫牵航y一認識，明確任務(wù)，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國家“十一五”節能減排目標的實(shí)現，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
近年來(lái)，全國上下加強了節能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節能和環(huán)境保護工作的決定，制定了促進(jìn)節能減排的一系列政策措施，各地區也相繼做出了工作部署，加強了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區域水污染防治力度，節能減排工作取得了積極進(jìn)展。
必須清醒地看到，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。2006年，全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會(huì )議上做的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規劃提出這兩個(gè)約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現”。完成“十一五”規劃目標任務(wù)，今年是關(guān)鍵。今年的節能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實(shí)的基礎；今年的節能減排任務(wù)完成得不好，就會(huì )增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長(cháng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力等問(wèn)題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉，今年節能減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規劃目標也難以實(shí)現。
近幾年，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問(wèn)題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長(cháng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調整結構、轉變增長(cháng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有任何別的選擇，只有堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路。
進(jìn)一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受?chē)H社會(huì )廣泛關(guān)注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費大國，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。
我們要把節能減排作為當前加強宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重要舉措，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實(shí)現“十一五”規劃確定的節能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。
二、重點(diǎn)工作和主要措施
(一)有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì )能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，是推進(jìn)節能減排工作的當務(wù)之急，也是當前宏觀(guān)調控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。嚴格執行新建項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問(wèn)責制。二要落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標準，擴大實(shí)施范圍。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規定和政策的行為。
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。抓緊制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)每年向社會(huì )公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執行情況，接受社會(huì )監督。要建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財政通過(guò)增加轉移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區給予適當支持。
(三)全面實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。著(zhù)力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節能、余熱利用、能量系統優(yōu)化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務(wù)體系建設等十項重點(diǎn)節能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節能能力，其中今年形成5000萬(wàn)噸節能能力。認真實(shí)施燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理、城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項重點(diǎn)污染防治工程。同時(shí)，要加大其他重點(diǎn)領(lǐng)域的節能減排工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統，控制高耗油、高污染機動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴格實(shí)施機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準。消費領(lǐng)域要推廣應用高效節能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國家機關(guān)率先更換節能燈。農村要大力發(fā)展戶(hù)用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結構，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。
(四)突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現節能1億噸標準煤，今年實(shí)現節能2000萬(wàn)噸。各級政府要加大對重點(diǎn)企業(yè)節能減排工作的檢查和指導，今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結構調整和技術(shù)改造力度，提高節能減排管理水平。
(五)推進(jìn)節能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，組建一批國家工程實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室，攻克一批節能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節能減排的技術(shù)改造，采用節能環(huán)保新設備、新工藝、新技術(shù)。
(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區、生態(tài)工業(yè)示范園區，總結經(jīng)驗，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價(jià)指標體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。
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